“雖然光伏扶貧項(xiàng)目的造價(jià)確實(shí)比常規(guī)項(xiàng)目高，但9元多一瓦的價(jià)格是不是太離譜了?”光伏從業(yè)者們感嘆，逼近10元/瓦的價(jià)格著實(shí)有些“離譜”。

日前，海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心發(fā)布《保亭縣響水鎮(zhèn)二期433KW光伏扶貧項(xiàng)目中標(biāo)公示公告》。據(jù)公告，海南瑞祥建筑安裝工程有限公司(下稱“海南瑞祥”)成為第一中標(biāo)候選人，以總價(jià)417.28萬(wàn)元中標(biāo)。折合單價(jià)9.637元/瓦。

在平價(jià)上網(wǎng)日益臨近，全行業(yè)成本不斷下降的背景下，9.637元/瓦的價(jià)格背后到底有何“高人一等”的原因呢?

“有專業(yè)團(tuán)隊(duì)做測(cè)算，價(jià)格不存在問(wèn)題”

今年以來(lái)，寧夏、甘肅等多地陸續(xù)啟動(dòng)光伏扶貧電站的招標(biāo)工作。寧夏回族自治區(qū)的4個(gè)光伏扶貧項(xiàng)目已完成招標(biāo)，EPC中標(biāo)價(jià)格在5.23元-7.29元/瓦之間。甘肅省臨夏縣“十三五”第二批光伏扶貧1號(hào)、2號(hào)電站目前也正處于招標(biāo)狀態(tài)，概算投資分別為7.84元/瓦和7.04元/瓦。

相比于此，海南響水二期項(xiàng)目的高報(bào)價(jià)究竟是何原因呢?

根據(jù)海南省政府針對(duì)此項(xiàng)目發(fā)布的招標(biāo)公告，保亭縣響水鎮(zhèn)二期433KW光伏扶貧項(xiàng)目將利用鎮(zhèn)某廠房屋頂場(chǎng)地，共安裝1575塊組件，并網(wǎng)接入點(diǎn)初步擬定為安裝地周邊就近10kV中高壓公共架空線，招標(biāo)控制價(jià)423.89萬(wàn)元。

換言之，投標(biāo)者的報(bào)價(jià)是在政府招標(biāo)控制價(jià)范圍內(nèi)的。政府的“控制價(jià)”到底是如何測(cè)算得出的呢?

為此，記者撥通了公告上所示響水鎮(zhèn)人民政府的辦公電話。“如果是媒體采訪，要給保亭縣政府的負(fù)責(zé)部門發(fā)函。”工作人員以“單位有規(guī)定”為由拒絕回答記者的提問(wèn)。同時(shí)，對(duì)于縣政府相應(yīng)外宣對(duì)接部門的辦公電話，該工作人員也表示“不方便透露”。

隨后，記者致電聯(lián)系保亭縣扶貧辦，縣扶貧辦工作人員表示，響水二期項(xiàng)目的所有相關(guān)工作由副主任李曉鋒負(fù)責(zé)。但當(dāng)記者撥通李曉峰的電話時(shí)，得到的答復(fù)卻是：“這個(gè)項(xiàng)目由響水鎮(zhèn)具體實(shí)施，請(qǐng)和響水鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系”。

鎮(zhèn)里讓找縣里，縣里推回鎮(zhèn)里。幾經(jīng)周折，記者最終和響水鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人邢濟(jì)澤取得聯(lián)系。

邢濟(jì)澤表示，響水二期項(xiàng)目地點(diǎn)位于鎮(zhèn)企業(yè)廠房屋頂，在施工方面并沒(méi)有技術(shù)難度。但對(duì)于EPC價(jià)格，邢濟(jì)澤始終未給出直接回應(yīng)，只是反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“我們作為業(yè)主，聘請(qǐng)了專業(yè)單位做項(xiàng)目概算等工作，經(jīng)評(píng)審后得出招標(biāo)控制價(jià)，價(jià)格方面不存在問(wèn)題。”邢濟(jì)澤同時(shí)表示，海南用地緊張，本次項(xiàng)目選址上萬(wàn)平方米的廠房，如此大的面積并不多見(jiàn)。“而沒(méi)有像其他扶貧項(xiàng)目一樣選擇‘光伏+農(nóng)業(yè)’的模式也是由于土地不足。如果做‘光伏+農(nóng)業(yè)’項(xiàng)目，價(jià)格會(huì)更高。”

“未列入光伏扶貧補(bǔ)助目錄，但未來(lái)會(huì)申請(qǐng)”

采訪中，多位曾在海南有過(guò)投標(biāo)和供貨經(jīng)歷的光伏從業(yè)者告訴記者，目前海南省對(duì)于光伏、風(fēng)電等可再生能源的開(kāi)發(fā)建設(shè)積極性并不高，且基于建設(shè)國(guó)際旅游島的發(fā)展定位，土地管理也異常嚴(yán)苛。“在海南很難再建光伏項(xiàng)目了，即便是扶貧項(xiàng)目也不容易。”

記者查閱了截至目前國(guó)家先后公布的兩批光伏扶貧項(xiàng)目目錄發(fā)現(xiàn)，海南省此次招標(biāo)的保亭縣響水鎮(zhèn)二期433KW項(xiàng)目并未列入其中?！侗Ｍたh響水鎮(zhèn)二期433KW光伏扶貧項(xiàng)目招標(biāo)公告》顯示，該項(xiàng)目已由保亭縣發(fā)展和改革委員會(huì)以保發(fā)改審批〔2019〕9號(hào)批準(zhǔn)建設(shè)，招標(biāo)人(項(xiàng)目業(yè)主)為保亭縣響水鎮(zhèn)人民政府，建設(shè)資金來(lái)自政府，項(xiàng)目出資比例為政府投資100%。

響水二期項(xiàng)目到底是不是光伏扶貧項(xiàng)目呢?如果不是，政府全額投資的光伏電站收益又將如何分配呢?

在記者的再三追問(wèn)下，邢濟(jì)澤坦言，目前響水鎮(zhèn)二期光伏扶貧項(xiàng)目并未列在光伏扶貧國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助目錄中，“但未來(lái)會(huì)進(jìn)行存量申請(qǐng)”。“目前，項(xiàng)目由中標(biāo)企業(yè)墊資建設(shè)，政府將按照工程進(jìn)度進(jìn)行結(jié)算。由于項(xiàng)目地點(diǎn)位于鎮(zhèn)廠房屋頂，項(xiàng)目會(huì)采用‘自發(fā)自用，余電上網(wǎng)’的模式。”

對(duì)于電價(jià)收益的分配，邢濟(jì)澤表示，政府已經(jīng)制定好相關(guān)的分配方案。此外，并未透露其他細(xì)節(jié)。

“這是什么項(xiàng)目，我都不知道”

招標(biāo)控制價(jià)居高、政府全額投資，號(hào)稱扶貧電站卻尚未列入國(guó)家光伏扶貧補(bǔ)貼目錄，這樣一個(gè)項(xiàng)目的中標(biāo)者又是怎樣一家企業(yè)呢?

記者撥通了第一中標(biāo)候選人海南瑞祥的辦公電話。當(dāng)記者說(shuō)明來(lái)意，希望了解響水二期項(xiàng)目相關(guān)情況時(shí)，接線工作人員直接表示：“這是什么項(xiàng)目，我都不知道。”當(dāng)記者再次強(qiáng)調(diào)公司已是響水二期項(xiàng)目的第一中標(biāo)候選人時(shí)，該工作人員表示對(duì)此知情。

“中標(biāo)后的采購(gòu)、施工等工作都是由公司全權(quán)負(fù)責(zé)嗎?”

“肯定是的。”

“目前的項(xiàng)目報(bào)價(jià)在每瓦9元多，已經(jīng)明顯高于市場(chǎng)價(jià)格，我們想了解一下具體原因?”

“那我不清楚。”

“中標(biāo)公告上顯示的項(xiàng)目經(jīng)理張巒義是公司的員工嗎?”

“是的。”

“我們可以和他了解一下具體情況嗎?”

“不方便透露。”

資料顯示，第一中標(biāo)候選人海南瑞祥成立于2011年6月17日，曾先后中標(biāo)海南省新康監(jiān)獄A、B門工程項(xiàng)目、海南國(guó)際會(huì)展中心維修工程、?？谑忻捞m區(qū)演豐鎮(zhèn)人民政府演豐鎮(zhèn)居委會(huì)裝修改造工程、?？谑胁糠值缆沸械罉?shù)修剪、海南省文昌市第三中學(xué)教學(xué)綜合樓等海南省多個(gè)工程項(xiàng)目。

記者還查詢發(fā)現(xiàn)，此次招標(biāo)的響水二期項(xiàng)目，其一期項(xiàng)目為“保亭縣響水鎮(zhèn)895KW光伏項(xiàng)目”，中標(biāo)人同樣為海南瑞祥，中標(biāo)總價(jià)為820.45萬(wàn)元，單價(jià)同樣超過(guò)9元/瓦。

“有些原因是大家心知肚明的”

響水二期項(xiàng)目能否最終進(jìn)入國(guó)家光伏扶貧項(xiàng)目名單目前尚不可知，但光伏扶貧項(xiàng)目報(bào)價(jià)高企的現(xiàn)象一直是行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)。2018年底，河南省開(kāi)封市蘭考縣35MW光伏扶貧項(xiàng)目的單價(jià)中標(biāo)價(jià)格高達(dá)9.3元/瓦，就一度引發(fā)輿論熱議。

2018年4月，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合出臺(tái)的《光伏扶貧電站管理辦法》特別強(qiáng)調(diào)，光伏扶貧電站不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。今年5月，國(guó)務(wù)院最新發(fā)布《政府投資條例》，其中明確規(guī)定，自2019年7月1日起，政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)，需在資金確保落實(shí)到位后再開(kāi)工建設(shè)。

“對(duì)于扶貧項(xiàng)目為何EPC報(bào)價(jià)高，我只能說(shuō)明眼人都知道是怎么回事。”有業(yè)內(nèi)專家坦言，“光伏扶貧項(xiàng)目的高報(bào)價(jià)多是源于非技術(shù)性因素，除了常規(guī)的土地、資金成本等非技術(shù)成本外，在拿項(xiàng)目的過(guò)程中應(yīng)該還是有一些非常規(guī)的因素推高了成本，有些原因是大家心知肚明的。”