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土耳其組件制造業(yè)遭遇美國的201關(guān)稅法案

核心提示:  近年來,在土耳其乘坐熱氣球成了旅游新時尚,“帶你去浪漫的土耳其”成了很多年輕人流行的口號。可惜,土耳其的光伏業(yè)一點也不浪漫,甚至有點水深火熱。
   近年來,在土耳其乘坐熱氣球成了旅游新時尚,“帶你去浪漫的土耳其”成了很多年輕人流行的口號??上?,土耳其的光伏業(yè)一點也不浪漫,甚至有點水深火熱。
  
  根據(jù)土耳其電力傳輸公司(TE?A?)最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù),截止今年五月,約有5.4GW的光伏系統(tǒng)連接到土耳其電網(wǎng)。根據(jù)土耳其太陽能協(xié)會主席Kutay Kaleli在10月份發(fā)表的演說,到2030年,土耳其的太陽能裝機容量將達到38GW。近三到五年的增長約為每年1.1GW,這個數(shù)字應(yīng)該包括在土耳其市場獲得許可的光伏市場上開發(fā)的第一批大型太陽能項目,雖然采用了投標(biāo)制,但是到目前為止,被證明效果不佳。
  
  2018年下半年,由于政治原因,受美國制裁等因素影響,土耳其里拉瘋狂貶值近40%,相應(yīng)的,物價飛漲,戶用和工商業(yè)消費的天然氣價格分別上漲了29.5%和54%。這極大的打擊了國內(nèi)外資本對土耳其貨幣的信心,土耳其本地某光伏開發(fā)商表示,大多數(shù)人都把資金握在手里不肯輕易投資,當(dāng)前該開發(fā)商的項目基本已經(jīng)停滯。
  
  地面項目和工商業(yè)分布式面臨融資難,那屋頂光伏呢?為了促進戶用光伏的發(fā)展,就在幾天前,土耳其能源市場管理局(EPDK)公布了一項促進小型屋頂系統(tǒng)的新法規(guī),主要針對3-10KW不等的系統(tǒng),個人和企業(yè)無需獲得官方批準(zhǔn)就可以在屋頂或外墻安裝光伏系統(tǒng),并可以把多余的電力出售給分銷商,這項法規(guī)對自發(fā)自用率至少為50%的項目開放,按月支付的凈計量電價將等于住宅用戶的電價,也就是市電價格。
  
  關(guān)于這項鼓勵措施的初稿,早在去年1月份就發(fā)布了,但是正式法規(guī)在近期才公布。時間跨度超過了一年。
  
  鼓勵政策帶來的促進作用還沒有發(fā)揮效用,緊接著對土耳其本地組件制造業(yè)的壞消息就來了。
  
  有消息稱,美國總統(tǒng)特朗普已經(jīng)把土耳其從對光伏電池和組件征收201條款關(guān)稅的豁免名單上刪掉了。201條款是指美國國際貿(mào)易委員會(USITC)對進口至美國的產(chǎn)品進行全球保障措施調(diào)查,對產(chǎn)品進口增加是否對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅作出裁定。這意味著,對于光伏電池和組件產(chǎn)能到今年年底要沖刺6GW的土耳其制造業(yè)來說:老美又來找麻煩了!
  
  與之前針對從中國(緊接著是臺灣)進口太陽能的貿(mào)易行動不同,201條款關(guān)稅的真正的“全球性”確保了基本上沒什么地方可以把工廠搬過去或者通過轉(zhuǎn)口操作來避開針對出口到美國的組件的關(guān)稅。就只有那么幾個發(fā)展中國家或地區(qū)可以免于201條款的關(guān)稅,可以列入普遍優(yōu)惠制名單(GSP LIST),條件是,每年美國從這些國家進口總額不超過歷年進口總額的3%,或者不超過總進口額的9%。哪怕像泰國和菲律賓,因為他們各自提供了超過3%的光伏進口額,也沒能被豁免。
  
  但是,之前豁免名單上是有一個東亞制造國的,那就是土耳其。在過去的幾年,土耳其緩慢成長為一個小的光伏制造國,包括安卡拉太陽能(Ankara Solar)和CW Enerji等當(dāng)?shù)厣a(chǎn)商,以及后期加入的中電光伏,以及中國的航天機電HT-SAAE,該企業(yè)在2017年啟動了一個600兆瓦的電池和組件工廠,并計劃建設(shè)一個850兆瓦的巨型工廠。截止2018年,土耳其尚未有硅料、硅錠及硅片制造商,僅有的這幾家電池片廠和約三十家組件制造廠,年產(chǎn)能約為3.5GW。
  
  我們尚不清楚,土耳其制造的電池片和組件有多少進入了美國市場,但是這已經(jīng)不重要了,因為土耳其已經(jīng)于5月17日,也就是上周,正式被退出了普遍優(yōu)惠制名單。
  
  現(xiàn)在,美國光伏市場上的批發(fā)商,安裝商,要想從海外進口不用交稅的太陽能電池板,只能去爭奪阿爾及利亞,巴西,印度,突尼斯等等有限的資源了。
  
  經(jīng)濟發(fā)展的代價,普惠制是為發(fā)展中國家制定的。
  
  盡管把土耳其從豁免關(guān)稅名單上抹去,會打擊美國自己的一些進口商,但這未必是特朗普政府的目的。
  
  普惠制是為發(fā)展中國家制定的,土耳其從這一名單上除名,是為了承認(rèn)它已經(jīng)發(fā)展到不應(yīng)再得到優(yōu)惠待遇的程度,盡管土耳其的人均生產(chǎn)總值GDP仍然不足1萬美元。
  
  世界銀行將土耳其過去20年的經(jīng)濟和社會發(fā)展形容為“令人印象深刻的”,2002年至2015年間,該國的貧困人口減少了一半以上。正因如此,世界銀行現(xiàn)在將土耳其描述為一個“中上收入國家”,很可能正是這種經(jīng)濟上的成功決定了最近的變化。
  
  盡管如此,這對于經(jīng)濟危機下的土耳其光伏業(yè),還是屋漏偏逢連夜雨,畢竟,80%以上的光伏產(chǎn)能集中在中國和東南亞。不能在進出口價格上有優(yōu)勢,產(chǎn)品技術(shù)和其他方面也難辟蹊徑,終將難以抵擋制造商巨頭化的趨勢。

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