在四月的最后一日,也就是五一假期的前一日,萬眾期待的光伏補(bǔ)貼政策終于出臺。根據(jù)國家發(fā)展改革委關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價機(jī)制有關(guān)問題的通知(以下簡稱“通知”),I~III類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價分別確定為每千瓦時0.40元(含稅,下同)、0.45元、0.55元;“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時0.10元;戶用分布式光伏全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時0.18元。
這樣的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)代表了什么?后市有怎樣的趨勢?我們一起來看看。
集中式:全力向平價看齊
根據(jù)通知,2019年開始,集中式光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價成為歷史,轉(zhuǎn)而變?yōu)橹笇?dǎo)電價。這與2019年開始的競爭配置有很大關(guān)系,指導(dǎo)電價是配合競爭配置模式而存在的電價標(biāo)準(zhǔn)??傊痪湓?,在新的競價模式下,集中式光伏電站項目將全面向評價項目看齊。
指導(dǎo)電價最主要的作用就是給相關(guān)項目限定最高電價,即新增集中式光伏電站上網(wǎng)電價不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價。具體而言,Ⅰ類資源區(qū)的集中式光伏項目上網(wǎng)電價不得超過每千瓦時0.40元,Ⅱ類資源區(qū)不超過0.45元、Ⅲ類資源區(qū)不超過0.55元。
所以在競價模式下,集中式電站的上網(wǎng)電價必然會比指導(dǎo)電價更低。由于報價越低的項目越有可能拿到補(bǔ)貼,所以相關(guān)企業(yè)及業(yè)主一定會盡量壓低項目的電價,這樣一來,項目報出的電價就會無限接近于成本價。最終,集中式光伏項目的上網(wǎng)電價將會不斷向平價上網(wǎng)項目靠近。
事實(shí)上,決定集中式光伏項目最終上網(wǎng)電價的已經(jīng)不是指導(dǎo)電價,而是市場競爭的激烈與否。如何在保證收益的前提下,報出最低的電價,這是業(yè)主和相關(guān)企業(yè)需要考慮的問題??梢灶A(yù)見的是,集中式光伏項目的報價將會主要集中在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價及指導(dǎo)電價的區(qū)間之內(nèi),電價越低,越有可能獲得補(bǔ)貼。那有沒有最終價格低于當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的情況出現(xiàn)呢?
無論有沒有這種情況的發(fā)生,“通知”都已經(jīng)考慮到,所以規(guī)定:市場競爭方式確定的價格在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(含脫硫、脫硝、除塵電價)以內(nèi)的部分,由當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)結(jié)算;高出部分由國家可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼。
說白了,當(dāng)在市場競爭模式下,如果某地的項目報價已經(jīng)低于燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價,那該地區(qū)就已經(jīng)具備了平價上網(wǎng)的條件,繼而不再需要補(bǔ)貼,這樣的話該項目的電量收益將直接由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)結(jié)算,不需要耗費(fèi)補(bǔ)貼資金。這類項目的電價甚至比平價上網(wǎng)項目電價更低,或成為首批“低價上網(wǎng)項目”。
存量項目:部分可拿補(bǔ)貼
值得一提的是,為了解決去年“531”的遺留問題,“通知”體現(xiàn)了較大的誠意:
國家能源主管部門已經(jīng)批復(fù)的納入財政補(bǔ)貼規(guī)模且已經(jīng)確定項目業(yè)主,但尚未確定上網(wǎng)電價的集中式光伏電站(項目指標(biāo)作廢的除外),2019年6月30日(含)前并網(wǎng)的,上網(wǎng)電價按照《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》(發(fā)改能源〔2018〕823號)規(guī)定執(zhí)行;7月1日(含)后并網(wǎng)的,上網(wǎng)電價按照本通知規(guī)定的指導(dǎo)價執(zhí)行。
根據(jù)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》(發(fā)改能源〔2018〕823號),新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價I類、II類、III類資源區(qū)標(biāo)桿分別調(diào)整為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元(含稅);“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時0.32元(含稅),“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目按所在資源區(qū)光伏電站價格執(zhí)行。
綜合下來,2019年有部分項目可以按資源區(qū)享受每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。條件有三個:一是納入財政補(bǔ)貼規(guī)模且已經(jīng)確定項目業(yè)主;二是尚未確定上網(wǎng)電價;三是在6月30日(含)前并網(wǎng)。
也就是說,這部分項目不需要參與競價,可以享受2018年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。有符合上述前兩個條件的項目應(yīng)該趕緊動工,這應(yīng)該是最后一批不需要競價就能獲得補(bǔ)貼的集中式光伏項目了。
其他
其他
扶貧項目一如既往的保持了其特殊的地位,對應(yīng)的I~III類資源區(qū)上網(wǎng)電價保持不變,仍分別按照每千瓦時0.65元、0.75元、0.85元執(zhí)行。
在競爭性配置的大背景下,領(lǐng)跑者項目已經(jīng)失去了存在的意義。第四批領(lǐng)跑者項目或?qū)⒉辉俪霈F(xiàn)。
另外,按照之前的政策,列入國家補(bǔ)貼范圍的光伏發(fā)電項目,應(yīng)在申報的預(yù)計投產(chǎn)時間所在的季度末之前全容量建成并網(wǎng),逾期未建成并網(wǎng)的,每逾期一個季度并網(wǎng)電價補(bǔ)貼降低0.01元/千瓦時。“通知”并未提到逐季降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),主要是因?yàn)榻衲暾甙l(fā)布過晚,降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對項目建設(shè)的督促已經(jīng)不合時宜。相關(guān)項目要享受補(bǔ)貼政策,必然要在年底之前掀起搶裝潮,這種情況下,逾期的可能性較低。
小結(jié)
總體而言,向平價上網(wǎng)項目看齊的集中式光伏項目、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大降的工商業(yè)項目,都意味著一個趨勢:30億元的補(bǔ)貼資金將可以支撐超過預(yù)期的項目規(guī)模。
項目的報價越低,消耗的補(bǔ)貼就越低,剩下的補(bǔ)貼可以給更多的項目。而補(bǔ)貼不變的扶貧項目,其補(bǔ)貼資金并不在30億元之內(nèi)。所以從這些角度來看,30億元的補(bǔ)貼資金所能支撐的項目規(guī)模將超預(yù)期。這同時也意味著,2019年的光伏新增裝機(jī)有望超出預(yù)期。
根據(jù)能源局公布的數(shù)據(jù),2019年一季度我國新增光伏裝機(jī)為5.2GW,相對往年降低很多,這主要是因?yàn)檎哌t遲未發(fā)的緣故。而當(dāng)前政策基本明晰之后,平價上網(wǎng)項目、戶用光伏項目已經(jīng)啟動,二季度、下半年國內(nèi)市場有望迎來多重?fù)屟b潮,2019年全年的新增裝機(jī)有望與2018年持平,并穩(wěn)中有升。