4月12日，千呼萬喚的光伏政策終于以征求意見稿的形式下發(fā)，這對(duì)已經(jīng)等待焦灼的光伏行業(yè)來說無疑是一場(chǎng)解渴的甘霖。
一、項(xiàng)目建設(shè)順序
根據(jù)征求意見稿，2019年平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目擁有優(yōu)先建設(shè)權(quán)，不具備建設(shè)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目條件的地區(qū)按光伏發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)辦法通過競(jìng)爭(zhēng)方式納入國(guó)家補(bǔ)貼范圍。其中領(lǐng)跑基地、示范基地等單獨(dú)競(jìng)爭(zhēng)配置的項(xiàng)目不進(jìn)行補(bǔ)貼申報(bào)競(jìng)爭(zhēng)排序，執(zhí)行各項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)確定的上網(wǎng)電價(jià)和相應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
二、有補(bǔ)貼的項(xiàng)目類型
2019年，有補(bǔ)貼的項(xiàng)目分為光伏扶貧項(xiàng)目、戶用光伏、普通光伏電站（裝機(jī)容量6兆瓦及以上、工商業(yè)分布式（就地開發(fā)、就近利用且單點(diǎn)并網(wǎng)裝機(jī)容量小于6兆瓦的戶用光伏以外的各類分布式光伏項(xiàng)目）、國(guó)家組織的專項(xiàng)工程和示范項(xiàng)目。這五類項(xiàng)目瓜分30億補(bǔ)貼蛋糕（光伏扶貧項(xiàng)目所需補(bǔ)貼不在30億之內(nèi)）。
其中，7.5億元用于戶用光伏（折合350萬千瓦）、補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目按22.5億元補(bǔ)貼（不含光伏扶貧）總額組織項(xiàng)目建設(shè)。
三、電價(jià)補(bǔ)貼
由于發(fā)改委尚未下達(dá)2019年光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家能源局提出了修正電價(jià)。根據(jù)修正后的申報(bào)補(bǔ)貼項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)報(bào)價(jià)由低到高排序遴選納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目。
根據(jù)征求意見稿，普通光伏電站和全額上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目：II類資源區(qū)修正后的電價(jià)=申報(bào)電價(jià)-0.05元/千瓦時(shí)，III類資源區(qū)修正后的電價(jià)=申報(bào)電價(jià)-0.15元/千瓦時(shí)。
自發(fā)自用、余電上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目：修正后的電價(jià)=申報(bào)電價(jià)-所在省份燃煤標(biāo)桿電價(jià)+0.3元/千瓦時(shí)，其中燃煤標(biāo)桿電價(jià)不足0.3元/千瓦時(shí)地區(qū)的項(xiàng)目，申報(bào)電價(jià)不進(jìn)行修正。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員、高級(jí)工程師時(shí)璟麗表示，在自發(fā)自用、余電上網(wǎng)模式下，如果要補(bǔ)貼就要參與競(jìng)價(jià)，全電量的補(bǔ)貼，報(bào)一個(gè)上網(wǎng)電價(jià)即使沒有上網(wǎng)電量，修正后排序排上了，全電量補(bǔ)貼為“所報(bào)上網(wǎng)電價(jià)-燃煤”。
根據(jù)粗淺計(jì)算，余電上網(wǎng)模式采取加權(quán)平均的方式申報(bào)電價(jià)，比全額上網(wǎng)具備更高的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也符合政策中的就近消納原則。事實(shí)上，在申報(bào)過程中所謂全額Or余電模式在全國(guó)大排序中并不會(huì)分別對(duì)待，到底該選擇哪種模式應(yīng)該是企業(yè)通過計(jì)算自己的期望收益率后，哪種模式下的申報(bào)電價(jià)更低從而進(jìn)行選擇。
根據(jù)2018年脫硫煤電價(jià)表，不足0.3元的地區(qū)有新疆、內(nèi)蒙古、寧夏三地，也就是說這三個(gè)地區(qū)電價(jià)補(bǔ)貼以申報(bào)電價(jià)為主。
需要注意的是，申報(bào)電價(jià)以0.1厘/千瓦時(shí)為最小報(bào)價(jià)單位，這意味著以電價(jià)申報(bào)可精確至小數(shù)點(diǎn)后4位，需要業(yè)主精細(xì)計(jì)算，避免失之毫厘，差之千里。
修正后上網(wǎng)電價(jià)相同的項(xiàng)目將根據(jù)各項(xiàng)目裝機(jī)容量從小到大排序，可以說，同等電價(jià)下，容量越小的項(xiàng)目具有優(yōu)先排序權(quán)。
征求意見稿還對(duì)持有建筑和場(chǎng)地產(chǎn)權(quán)的業(yè)主開放了直通車，這些業(yè)主在建設(shè)項(xiàng)目時(shí)可直接通過省級(jí)能源主管部門申報(bào)國(guó)家補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)，而無需在省內(nèi)進(jìn)行競(jìng)價(jià)排序。而工商業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)已經(jīng)開展了前期工作的項(xiàng)目，在經(jīng)地方政府確認(rèn)后也可跳過省內(nèi)競(jìng)價(jià)，直接通過省級(jí)部門申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)。
四、限制規(guī)則
光伏市場(chǎng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果
新建光伏項(xiàng)目嚴(yán)禁先建先得，并受市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果的約束。監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果為紅色的地區(qū)，除光伏扶貧項(xiàng)目、已安排建設(shè)的平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目及通過跨省跨區(qū)輸電通道外送消納項(xiàng)目外，原則上不安排新建項(xiàng)目。
2018光伏發(fā)電環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果
根據(jù)2018年光伏市場(chǎng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果，處于一、二類資源區(qū)的甘肅和新疆，處于三類資源區(qū)的西藏仍為紅色。其中西藏地區(qū)新建光伏發(fā)電項(xiàng)目，由自治區(qū)按照全部電力電量在區(qū)內(nèi)消納及監(jiān)測(cè)預(yù)警等管理要求自行管理。
監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果為橙色的地區(qū)，在提出有效措施保障改善市場(chǎng)環(huán)境的前提下合理調(diào)控新建項(xiàng)目。監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果為綠色的地區(qū)，可在落實(shí)接網(wǎng)消納條件的基礎(chǔ)上有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
明確建設(shè)期限
本次征求意見稿嚴(yán)格限制了并網(wǎng)期限，對(duì)于列入國(guó)補(bǔ)范圍的項(xiàng)目，應(yīng)在預(yù)計(jì)投產(chǎn)所在季度末之前全容量建成并網(wǎng)，逾期未建成并網(wǎng)的，每逾期一個(gè)季度并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼降低0.01元/千瓦時(shí)。在申報(bào)投產(chǎn)所在季度后兩個(gè)季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的，取消項(xiàng)目補(bǔ)貼資格，并作為各地光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和下一年度申報(bào)的重要因素。
可見，如項(xiàng)目不能按期完成建設(shè)，企業(yè)不僅會(huì)受到相應(yīng)處罰，地方政府也會(huì)受到波及，若該地區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果由橙轉(zhuǎn)紅，或又綠轉(zhuǎn)橙，將對(duì)該地區(qū)下一年的電站開發(fā)產(chǎn)生影響。同時(shí)，這一規(guī)定在某種程度上也敦促地方履行契約精神，避免此前發(fā)生的臨時(shí)變卦、土地漲價(jià)等情況發(fā)生。
已納入國(guó)家規(guī)模的存量項(xiàng)目
對(duì)于已開工未建成并網(wǎng)的光伏項(xiàng)目，2019年底不能全容量并網(wǎng)的不再納入國(guó)家補(bǔ)貼范圍。而已并網(wǎng)未開工的項(xiàng)目，建成并網(wǎng)截止時(shí)間為2020年。這其中包含了二期光伏領(lǐng)跑項(xiàng)目（烏海、包頭）。
根據(jù)目前22省區(qū)公布的數(shù)據(jù)，已備案已納入國(guó)家建設(shè)規(guī)模未開工的項(xiàng)目有7.82GW。雖然此前光伏平價(jià)上網(wǎng)征求意見稿中鼓勵(lì)這部分項(xiàng)目自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)，但結(jié)合項(xiàng)目當(dāng)時(shí)的路條費(fèi)用及項(xiàng)目所在地的消納情況，仍有一部分規(guī)模項(xiàng)目將在22.5億元補(bǔ)貼中分一杯羹。
五、戶用光伏
征求意見稿規(guī)定，2019年戶用光伏補(bǔ)貼總額7.5億元，規(guī)模350萬千瓦。通過這兩個(gè)數(shù)字計(jì)算出來的戶用補(bǔ)貼為：0.2142元。這與之前幾次座談會(huì)中流出的0.18元相去甚遠(yuǎn)。但事實(shí)上，部分行業(yè)人士忽略了在最低保障小時(shí)數(shù)方面的計(jì)算，二、三類資源區(qū)的最低時(shí)數(shù)分別為1100與1300小時(shí)。
