就在我們用“光伏新政發(fā)布”來(lái)開(kāi)愚人節(jié)玩笑的時(shí)候，光伏新政又有了進(jìn)一步的新消息，這次是真的要來(lái)了，而且業(yè)內(nèi)專家對(duì)于補(bǔ)貼的方式和裝機(jī)量已經(jīng)有了較為清晰的認(rèn)識(shí)。下面我們圍繞業(yè)內(nèi)較為關(guān)心的幾個(gè)問(wèn)題來(lái)向大家分享2019年新政的最新消息。
1.新政到底什么時(shí)候發(fā)布？
原先傳聞是3月底發(fā)布，但是經(jīng)過(guò)3月19日的會(huì)談之后，由于企業(yè)不同意見(jiàn)太多，政策發(fā)布時(shí)間只能往后推移。
最新的消息是，目前2019年光伏上網(wǎng)電價(jià)和光伏發(fā)電管理辦法等相關(guān)新政已基本成型，預(yù)計(jì)在本月內(nèi)公布實(shí)施。有知情人士稱，相關(guān)政策目前已在走流程，預(yù)計(jì)電價(jià)政策會(huì)先出，之后可能會(huì)出管理辦法。
新政將會(huì)在4月發(fā)布，這是比較統(tǒng)一的說(shuō)法，至于在4月的什么時(shí)候發(fā)布，相關(guān)人士表示補(bǔ)貼政策有望在4月中上旬出臺(tái)。
2.補(bǔ)貼形式是怎么樣的？
在2月18日會(huì)談之后，業(yè)內(nèi)流傳出了一份補(bǔ)貼政策的征求意見(jiàn)稿，主要方針為限定30億元的補(bǔ)貼總額；給予戶用項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼；工商業(yè)、地面電站采用競(jìng)價(jià)的方式獲取補(bǔ)貼指標(biāo)；’招標(biāo)由各省組織申報(bào)，但由國(guó)家統(tǒng)一排序；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每季度降低1分／千瓦時(shí)。
這一份征求意見(jiàn)稿被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是利好，獲得了多數(shù)行業(yè)人士的認(rèn)同。但是3月19日的政策方案中似乎與2月18日討論的方案在補(bǔ)貼形式方面有較大出入，引起企業(yè)的不同意見(jiàn)，并導(dǎo)致政策發(fā)布的再次延期。
據(jù)了解，由于企業(yè)在總補(bǔ)貼資金的額度和存量電站的補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題等方面意見(jiàn)較多，價(jià)格司在討論了多種方案并多方征求意見(jiàn)后，最終還是決定采用被廣泛認(rèn)可的2月18日方案。
具體而言，預(yù)計(jì)補(bǔ)貼總額為30億元。光伏業(yè)內(nèi)專家王淑娟表示，預(yù)計(jì)今年光伏扶貧和戶用光伏電價(jià)有可能全年保持不變，集中式電站以及其他分布式項(xiàng)目或在標(biāo)桿電價(jià)基礎(chǔ)上競(jìng)價(jià)，標(biāo)桿電價(jià)則可能以每季度1分錢(qián)的頻率逐季降低。
另外，按照2月18日的方案，2019年光伏上網(wǎng)電價(jià)按照限定總補(bǔ)貼額、省內(nèi)競(jìng)價(jià)、全國(guó)排隊(duì)分配的方式確定，這也意味著指標(biāo)將是全國(guó)范圍內(nèi)分配，不再給某個(gè)省發(fā)單獨(dú)的指標(biāo)。
3.總補(bǔ)貼30億元怎么分？裝機(jī)量能達(dá)到多少？
根據(jù)2月18日討論的方案，能夠獲得補(bǔ)貼的項(xiàng)目有：扶貧項(xiàng)目、戶用光伏、普通光伏電站（地面電站）、工商業(yè)分布式光伏、領(lǐng)跑者、特高壓通道配套等專項(xiàng)項(xiàng)目。
那總補(bǔ)貼30億元該怎么分呢？在這30億元總補(bǔ)貼的限定之下，戶用項(xiàng)目裝機(jī)能達(dá)到多少？工商業(yè)分布式、地面電站還有多大的補(bǔ)貼資金？
首先在戶用方面，目前最新的消息是戶用裝機(jī)在3.5GW-4GW左右，占用7億元的補(bǔ)貼資金。
王淑娟表示，考慮到2018年還有存量項(xiàng)目，預(yù)期2019年新增戶用光伏最終規(guī)模會(huì)在3.6吉瓦左右。
在工商業(yè)分布式、地面電站方面，按照剩余23億元的補(bǔ)貼總額來(lái)測(cè)算，其規(guī)模在34 GW -36GW左右。而王淑娟分析認(rèn)為，國(guó)網(wǎng)、南網(wǎng)提交的2019年新增并網(wǎng)規(guī)模(含有補(bǔ)貼和無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目，不含特高壓配套)建議就是32GW左右，所以最終工商業(yè)分布式、地面電站方面的裝機(jī)規(guī)模為32GW。
此外，據(jù)悉，今年裝機(jī)體量上還包括5GW的光伏扶貧項(xiàng)目和4GW的領(lǐng)跑者項(xiàng)目。這樣一來(lái)，2019年全年的裝機(jī)規(guī)?；?qū)⑦_(dá)到48GW。
而此前業(yè)內(nèi)一直擔(dān)憂的無(wú)指標(biāo)的并網(wǎng)電站，業(yè)內(nèi)稱之為“黑戶光伏電站”，大概率不允許納入2019年的補(bǔ)貼規(guī)模。
小結(jié)
以上是業(yè)內(nèi)關(guān)于新政最新的消息，關(guān)于補(bǔ)貼政策已經(jīng)有較為清晰的輪廓。如果按照傳言所示，2019年的新增裝機(jī)有望相對(duì)2018年得到增長(zhǎng)。
但是值得一提的是，按照傳言，30億元的補(bǔ)貼總額戶用項(xiàng)目分去7億元，剩下23億元由工商業(yè)分布式、地面電站競(jìng)價(jià)獲得。那5GW的光伏扶貧項(xiàng)目和4GW的領(lǐng)跑者項(xiàng)目的補(bǔ)貼又從何而來(lái)呢？如果扶貧項(xiàng)目和領(lǐng)跑者項(xiàng)目也要分?jǐn)傔@30億元的補(bǔ)貼總額，那傳言所預(yù)測(cè)的裝機(jī)便將大幅下降。
所以筆者認(rèn)為，30億元的補(bǔ)貼總額具體怎么分，或許要等到政策正式出臺(tái)才能明晰。
另外，除了補(bǔ)貼政策之外，如何解決去年“531”政策的遺留問(wèn)題，以及存量電站項(xiàng)目的補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題，這些也是行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。
按照最新的消息，相關(guān)政策目前已在走流程，預(yù)計(jì)電價(jià)政策會(huì)先出，之后再出管理辦法。這與筆者之前的預(yù)測(cè)也相符合。因?yàn)榇舜涡抡闹贫ㄐ枰櫦暗膯?wèn)題實(shí)在太多，不太可能一下子將所有問(wèn)題解決。那在當(dāng)前市場(chǎng)已經(jīng)頗受拖累的情況下，政策的發(fā)布已經(jīng)箭在弦上不得不發(fā)，盡管沒(méi)有統(tǒng)一的意見(jiàn)，那也要慢慢出臺(tái)落地。
