2018年9月，國(guó)家能源局綜合司發(fā)布“關(guān)于梳理“十二五”以來(lái)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目信息的通知”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”），要求各省市梳理“十二五”以來(lái)已納入規(guī)劃但未建成風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目有關(guān)情況。
其中針對(duì)光伏項(xiàng)目要求明確以下幾種情況：
1. 已備案且已納入國(guó)家認(rèn)可的光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模（含不限規(guī)模的項(xiàng)目），未開(kāi)工的項(xiàng)目。
2. 已備案且已納入國(guó)家認(rèn)可的光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模（含不限規(guī)模的項(xiàng)目），已開(kāi)工的項(xiàng)目。
3. 已備案但未納入國(guó)家認(rèn)可的光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模，為開(kāi)工的項(xiàng)目。
4. 已備案但未納入國(guó)家認(rèn)可的光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模，已開(kāi)工的項(xiàng)目。
5. 已納入國(guó)家認(rèn)可的光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模，但未備案也為開(kāi)工的項(xiàng)目。
整體而言，就是針對(duì)已并網(wǎng)的、未并網(wǎng)的、已備案的、未備案的所有光伏項(xiàng)目進(jìn)行摸底。時(shí)間來(lái)到2019年3月底，大部分省市都將“十二五”以來(lái)光伏發(fā)電項(xiàng)目有關(guān)信息進(jìn)行了公示。而經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，全國(guó)居然有超過(guò)50GW的已備案無(wú)指標(biāo)項(xiàng)目。
超50GW無(wú)指標(biāo)項(xiàng)目
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)有22省進(jìn)行了光伏項(xiàng)目信息公示，而對(duì)這22省公示的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)，已備案但未納入國(guó)家認(rèn)可的光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目（即無(wú)指標(biāo)項(xiàng)目）容量不小，總計(jì)達(dá)到48.5GW，其中11.2GW在建，37.3GW尚未開(kāi)工。
目前仍有部分尚未公示信息的省份，無(wú)指標(biāo)項(xiàng)目就已經(jīng)達(dá)到了48.5GW，如果其他省份全部公示的話(huà)，這一數(shù)字肯定還會(huì)攀升?？紤]到還有河南、浙江這種裝機(jī)大省尚未公布信息，全國(guó)無(wú)指標(biāo)項(xiàng)目的容量將輕松超過(guò)50GW。如果參照同為裝機(jī)大省的安徽省高達(dá)14.5GW的無(wú)指標(biāo)項(xiàng)目，全國(guó)無(wú)指標(biāo)項(xiàng)目的容量甚至有可能達(dá)到60GW-70GW。
2017年我國(guó)新增光伏裝機(jī)容量達(dá)到巔峰，為53GW。在處于行業(yè)調(diào)整期的2019年，新增裝機(jī)明顯無(wú)法與2017年相比，那在全國(guó)已經(jīng)有超過(guò)50GW的無(wú)指標(biāo)項(xiàng)目備案的情況下，2019年還需要新項(xiàng)目嗎？
2019年還需要新項(xiàng)目嗎？
根據(jù)通知，各省市在統(tǒng)計(jì)以上光伏項(xiàng)目的時(shí)候還需要明確是否需要申請(qǐng)國(guó)家可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼。對(duì)于符合國(guó)家政策的未開(kāi)工項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位明確是否繼續(xù)建設(shè)；不符合國(guó)家政策的項(xiàng)目，要依法依規(guī)予以妥善處置。
往年，這些提前備案的無(wú)指標(biāo)項(xiàng)目往往會(huì)按照時(shí)間順序占用后面的指標(biāo)容量。但是現(xiàn)在情況已經(jīng)有所不同，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)嚴(yán)禁先建先得。
根據(jù)2月18日國(guó)家能源局就2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理相關(guān)工作征求企業(yè)意見(jiàn)透露出來(lái)的消息，戶(hù)用光伏在去年5月31日后并網(wǎng)未納入國(guó)家補(bǔ)貼規(guī)模的，可以申報(bào)2019年額度。
而且除戶(hù)用、扶貧等擁有單獨(dú)規(guī)模額的項(xiàng)目外，今年的補(bǔ)貼指標(biāo)全部要采用競(jìng)價(jià)的方式獲得。值得一提的是，2018年下半年未并網(wǎng)以及2019新申報(bào)的項(xiàng)目或許都將參與競(jìng)價(jià)。
也就是說(shuō)，根據(jù)最新的補(bǔ)貼政策風(fēng)向，一部分戶(hù)用無(wú)指標(biāo)項(xiàng)目將會(huì)自動(dòng)得到戶(hù)用專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，還有一部分無(wú)指標(biāo)項(xiàng)目可以通過(guò)競(jìng)價(jià)得到普通項(xiàng)目補(bǔ)貼，剩下的大概率便屬于無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目。
可以肯定的是，能夠進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的項(xiàng)目只能是少數(shù)，大部分無(wú)指標(biāo)項(xiàng)目都將處于無(wú)補(bǔ)貼的狀態(tài)。
簡(jiǎn)而言之，目前各省都有大量的已備案的無(wú)指標(biāo)項(xiàng)目，總計(jì)將超過(guò)50GW。其中能夠獲得補(bǔ)貼的項(xiàng)目只能是少數(shù)，競(jìng)價(jià)之后仍將殘余大量的無(wú)指標(biāo)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目該何去何從？
筆者認(rèn)為，這些無(wú)指標(biāo)項(xiàng)目大概有以下幾種選擇，第一，將項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目；第二，直接放棄建設(shè)；第三，在相關(guān)政策規(guī)定的期限內(nèi)盡量將開(kāi)工日期往后拖延，后面再視情況而動(dòng)。
值得一提的是，光是處理這50GW的項(xiàng)目就已經(jīng)夠光伏市場(chǎng)喝一壺的了，2019年似乎已經(jīng)不再需要新申報(bào)的項(xiàng)目。
