2月18日，國家能源局召開座談會，為科學(xué)制定2019年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策廣泛聽取意見。國電投、中廣核、三峽集團等電力央企和協(xié)鑫集團、通威集團、正泰新能源、隆基股份、特變電工等民營光伏龍頭企業(yè)代表共50余人參加了座談會。

記者從會上了解到，2019年，國家能源局將落實“放管服”要求，以推進光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展為主線，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，保持光伏產(chǎn)業(yè)合理的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，進一步完善光伏發(fā)電建設(shè)管理，保持光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

對此，記者總結(jié)了此次會議的五項原則：財政定補貼“盤子”(即資金額度)，發(fā)改委定電價上限，能源局定競價規(guī)則，企業(yè)定補貼強度(即申報電價)，市場定建設(shè)規(guī)模。

光伏項目實行分類管理

此次座談會上明確政策目標的基本方向為“穩(wěn)中求進”，保證光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。記者了解到，2018年，國家能源局會同有關(guān)部門對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及時進行了優(yōu)化調(diào)整，全年光伏發(fā)電新增裝機4426萬千瓦，僅次于2017年新增裝機，為歷史第二高。而在今年，考慮技術(shù)領(lǐng)跑基地、領(lǐng)跑基地獎勵指標、光伏扶貧、特高壓配套光伏項目，以及有關(guān)部門正在推動的平價項目等，保守計算，裝機量將在4000萬千瓦以上，2019年“穩(wěn)中有進”的預(yù)期是有保障的。

為實現(xiàn)“穩(wěn)中求進”，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，座談會上提出對光伏發(fā)電項目實施分類管理。在光伏發(fā)電全面實現(xiàn)無補貼平價上網(wǎng)之前，分需要國家補貼和不需要國家補貼兩類項目進行管理。對于需要國家補貼的光伏發(fā)電項目，原則上均應(yīng)按本通知由市場機制確定項目和實行補貼競價。對于不需要國家補貼的光伏發(fā)電項目，由地方按《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(發(fā)改能源[2019]19號)規(guī)定自行組織建設(shè)。

而對于需要國家補貼的光伏發(fā)電項目，將分為五類：光伏扶貧項目、戶用光伏項目、普通光伏電站項目、工商業(yè)分布式光伏項目，以及國家組織實施的專項工程或示范項目(包括國家明確建設(shè)規(guī)模的示范省、示范區(qū)、示范城市內(nèi)的光伏發(fā)電項目，以及跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏發(fā)電建設(shè)項目等)。

根據(jù)國家確定的年度新增項目補貼總額，對此五類項目，將按照分類施策和市場競爭原則組織新增光伏發(fā)電項目建設(shè)。其中，光伏扶貧項目按國家相關(guān)政策執(zhí)行，戶用光伏則根據(jù)切塊的補貼額度確定的年度裝機總量和固定補貼標準進行單獨管理;而其余3類項目，除國家有明確政策規(guī)定外，原則上均由地方通過招標競爭組織項目，國家根據(jù)補貼額度通過排序確定補貼名單。

上次發(fā)改委開會草案的主要內(nèi)容，重點如下：

1、各類項目補貼強度退坡超過40%(除西藏地區(qū))：

——三類資源區(qū)集中式電站招標上限電價分別為0.4、0.45、0.55元/千瓦時;

——全額上網(wǎng)模式分布式按當?shù)刭Y源區(qū)的集中電站招標上限價格執(zhí)行，也就意味著，明年三類資源區(qū)全額上網(wǎng)賣電價格最高不超過0.55/千瓦時;

——自發(fā)自用余電上網(wǎng)的工商業(yè)分布式電價為0.1-0.12元/千瓦時(具體標準另定);

——自然人居民分布式光伏全電量補貼0.15-0.18元/千瓦時。

2、按季度小幅降低電價

——地面電站需要在招標中標后第四個季度(含中標所在季度)建成并網(wǎng)，超過規(guī)定期限則按投運時招標上限價格執(zhí)行;

——2019年后三季度，地面電站的招標上限電價和分布式光伏每季度降低2分錢/千瓦時。

上述政策中，地面電站的電價基本獲得了代表的認可，對于分布式的補貼還存在分歧：有的企業(yè)認為戶用和工商業(yè)分布式補貼可以不給;有的認為分布式一度電給5分錢就可以了;還有的認為戶用分布式的補貼需要提升到0.2元/千瓦時以上。

在關(guān)于退坡頻率方面，有的代表接受季度降價，也有一部分認為需要按半年的節(jié)點來降價。

所以在后續(xù)實際政策中，分布式的補貼標準有可能還會調(diào)整，補貼退坡頻率有可能還會變化，但其他的應(yīng)該變動不大了。

3、一致的觀點：多降補貼、多給規(guī)模

在就上述幾個要點的討論中，各企業(yè)代表在某些方面意見一致，也在某些方面有著不一樣的觀點。

不管是傳言中的電價，還是討論草稿中的電價，都表明了行業(yè)較為一致的觀點——多降點補貼強度、多給一些補貼規(guī)模。