實質(zhì)上，531新政過去7個月后，像王國民一樣的企業(yè)高管已經(jīng)意識到帶補(bǔ)貼的光伏項目會斷崖式減少，放棄補(bǔ)貼幻想也成為他們的普遍共識。
近日，一紙風(fēng)電和光伏平價上網(wǎng)的新政落地，正式宣告了中國光伏行業(yè)由度電補(bǔ)貼時代向平價上網(wǎng)時代過渡。不過，作為2019年光伏市場的又一增量市場，業(yè)內(nèi)推測平價市場需要經(jīng)歷一個與地方政府、能源部門和電網(wǎng)企業(yè)協(xié)調(diào)磨合的一個過程，項目最快在今年4月迎來實質(zhì)性進(jìn)展，下半年或迎來市場的一個爆發(fā)性增長。
市場需求與補(bǔ)貼拖欠不協(xié)調(diào)加速平價上網(wǎng)時代開啟
1月17日，在光伏行業(yè)2018年發(fā)展回顧與2019年形勢展望研討會上，中國光伏行業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長王勃華表示，2018年531新政后我國仍然保持了較高的裝機(jī)熱情，新增裝機(jī)量超過43GW，預(yù)計2019年仍將維持在35-45GW的市場體量。
不過，他也強(qiáng)調(diào)，光伏行業(yè)仍面臨著市場需求與補(bǔ)貼拖欠不協(xié)調(diào)的主要矛盾，即行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和能源革命的積極推進(jìn)需要保持一定市場規(guī)模;同時，補(bǔ)貼缺口的日益增大又造成了電站開發(fā)商無米下炊，也束縛了行業(yè)主管部門制定年度裝機(jī)規(guī)模，影響未來幾年的價格、規(guī)模等政策的出臺進(jìn)度。如此形勢下，我國光伏市場已經(jīng)進(jìn)入由補(bǔ)貼依賴向逐漸實現(xiàn)平價轉(zhuǎn)變的新階段。
1月9日，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，指出目前我國風(fēng)電、光伏發(fā)電在資源優(yōu)良、建設(shè)成本低、投資和市場條件好的地區(qū)，已基本具備與燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價平價(不需要國家補(bǔ)貼)的條件。各地區(qū)的試點經(jīng)驗將成為2020年后的光伏發(fā)電、風(fēng)電平價上網(wǎng)政策的重要依據(jù)。
對于上述平價新政，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副處長徐國新分析，該新政一方面為探索全面平價上網(wǎng)后的政策措施經(jīng)驗，另一方面對地方能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)提出相關(guān)要求，同時給予優(yōu)先發(fā)電權(quán)、長期購電合同等優(yōu)惠政策，為平價上網(wǎng)掃清最后的障礙。對此，他還提出了光伏平價上網(wǎng)的三個邊界條件：一是“三北”地區(qū)棄光率得到了有效控制，低于5%;二是光伏全部上網(wǎng)電量得到保價保量收購;三是2020年光伏單位千瓦造價下降超過20%，即3.6元/千瓦以內(nèi)。
至于實施效果，徐國新認(rèn)為，國家在土地政策、綠證政策、接網(wǎng)工程、電力市場化交易、執(zhí)行電價、消納政策、金融、雙控考核給予明確，這些措施都為平價上網(wǎng)項目試水提供保障性支持，預(yù)期成效良好。
“考慮到目前無補(bǔ)貼光伏項目沒有規(guī)模限制，各地應(yīng)該對項目有較大積極性。不過，在光伏走向規(guī)模化發(fā)展的同時，也要結(jié)合電網(wǎng)規(guī)劃做好優(yōu)化布局，避免無序發(fā)展、網(wǎng)源不協(xié)調(diào)問題，預(yù)防限電等情況發(fā)生。”國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所所長李瓊慧建議。
需要一定磨合期下半年或迎來集中爆發(fā)期
毫無疑問，未來兩年光伏平價項目和低價項目將成為市場主流，預(yù)計“十四五”初期光伏發(fā)電將逐步全面實現(xiàn)平價。當(dāng)前，2019年補(bǔ)貼、規(guī)模政策遲遲不落地，也在一定程度上加速倒逼著企業(yè)轉(zhuǎn)變思路，向平價過渡。
實質(zhì)上，很多企業(yè)已紛紛在準(zhǔn)備無補(bǔ)貼項目了。“不管央企、國企還是民企，只要有點實力都沒有閑著。”王國民稱。
據(jù)媒體報道，目前市場上中節(jié)能太陽能、國家電投、隆基、亨通光電、九洲電氣等企業(yè)已經(jīng)在不同程度上推進(jìn)著超2GW的平價項目，甚至20GW的項目也在“圈地”范圍里了。
平價新政指出，風(fēng)電、光伏發(fā)電監(jiān)測預(yù)警評價為綠色的地區(qū)，在落實消納條件的基礎(chǔ)上可自行開展。根據(jù)國家可再生能源信息管理中心2018年11月公布的《2018年前三季度光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價結(jié)果》，黑龍江、遼寧、河北、山西、江蘇、浙江、安徽、河南、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、貴州14個省份(含部分地區(qū))被評為綠色地區(qū)。因此，在光照條件優(yōu)越的綠色省份地區(qū)最有可能成為平價示范項目的爆發(fā)區(qū)。
值得注意的是，市場距離實質(zhì)性項目落地仍有一段時間。
業(yè)內(nèi)人士分析，目前各省對平價態(tài)度的認(rèn)識不一，有的是脫硫燃煤標(biāo)桿電價，有的是水電價格，有的撮合電價，政策認(rèn)識并不十分清楚。特別是目前電網(wǎng)公司掌握著很大主動性，因此主要的電網(wǎng)接入問題也差不多需要半年的磨合期。另外，土地問題和政府?dāng)偱傻葐栴}也會成為制約項目開展的重要因素。徐國新在土地政策層面也存在一定擔(dān)心，他表示，目前的光伏平價新政缺乏后續(xù)獎勵，預(yù)期成效可能會打一定折扣。
“平價項目應(yīng)該會有一兩個月的開發(fā)時間，考慮到春節(jié)，最快的項目應(yīng)該會在4月份出來，下半年會集中大規(guī)模爆發(fā)。”王國民預(yù)測，像整體國內(nèi)光伏市場一樣，今年平價項目市場也應(yīng)該是“上冷下熱”的一個情況。
關(guān)于項目實施的阻力，正在積極籌劃平價項目的某一線組件廠商負(fù)責(zé)人也表示了類似的看法。他表示，從技術(shù)層面看，目前我國光伏行業(yè)完全具備了平價上網(wǎng)的條件，對評價項目有制約性的土地、稅收、接網(wǎng)等非技術(shù)成本配套政策很難落實，緩解可再生能源補(bǔ)貼拖欠問題的配額制等政策也沒有頒布，在宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣的環(huán)境之下，企業(yè)的現(xiàn)金流已經(jīng)受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。
