12 月16、17日,在??谑协偵絽^(qū)甲子鎮(zhèn)益新村委會水口村的旱鴨養(yǎng)殖基地現(xiàn)場,瓊山區(qū)綜合行政執(zhí)法局的上百名執(zhí)法人員,在某區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)指揮下,以海南東德瀚實業(yè)有限公司(以下簡稱“東德瀚公司”)的旱鴨項目違法用地、違法建設(shè)為由,強行將旱鴨養(yǎng)殖基地的51個大棚中的16個徹底搗毀;同時將南方電網(wǎng)綜合能源有限公司海南分公司(以下簡稱“南網(wǎng)綜合能 源”)租賃東德瀚公司的鴨棚棚頂上建設(shè)的
分布式光伏發(fā)電項目也強行拆除了一兆瓦。在涉事企業(yè)的強烈要求下,搗毀、拆除暫時中止。瓊山區(qū)的這一強制執(zhí)法行政行為已經(jīng)給兩家涉事企業(yè)造成重大的經(jīng)濟損失。
據(jù)初步了解,2015年2月,東德瀚公司與甲子鎮(zhèn)仙民村委會居龍村、益新村委會水口村簽訂了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)承包合同和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地協(xié)議,利用閑置的未開發(fā)荒坡荒地,建設(shè)環(huán)保旱養(yǎng)鴨養(yǎng)殖示范基地。同年2月,取得瓊山區(qū)發(fā)改委項目備案通知,10月,在瓊山區(qū)農(nóng)林局辦理了農(nóng)業(yè)設(shè)施用地審批備案手續(xù),取得瓊山區(qū)住建局的項目征求意見的復(fù)函。
東德瀚公司的養(yǎng)殖鴨棚此后,南網(wǎng)綜合能源與東德瀚公司簽訂了鴨棚棚頂租賃合同,在已建鴨棚棚頂上建設(shè)分布式光伏電站。該項目于 2016 年4月 20日取得??诠╇娋植⒕W(wǎng)許可同意書(??诠╇姾?016〕68號),于同年12月30日取得海南省發(fā)改委投資項目備案通知書(瓊發(fā)改交能備〔2016〕3073號)。項目整體投資3633 萬元,于2017年6月25日建成投產(chǎn)并網(wǎng)發(fā)電截止到今年11月底,累計發(fā)出綠色電力 608.76 萬千瓦時,減排二氧化碳5953噸。
南網(wǎng)綜合能源公司建在養(yǎng)鴨棚頂上的光伏發(fā)電組件12月6日,南網(wǎng)綜合能源從東德瀚公司得悉,該公司于12月4日接到《瓊山區(qū)甲子鎮(zhèn)人民政府城市管理行政執(zhí)法責令限期改正通知書》,要求拆除旱鴨基地鴨棚,遂向甲子鎮(zhèn)政府提出異議。12月10日,甲子鎮(zhèn)政府又向東德瀚公司下發(fā)了《甲子鎮(zhèn)人民政府關(guān)于注銷海南東德瀚公司設(shè)施農(nóng)用地備案的函》(瓊甲府函[2018]318 號)。12月16日、17日就發(fā)生了前述的強拆和搗毀行動。
安裝在養(yǎng)殖大棚頂上的光伏陣列依法行政是對行政機關(guān)從事行政管理的基本要求和根本準則,它要求行政機關(guān)在實施行政行為時必須做到合法行政、合理行政和程序正當。瓊山區(qū)人民政府相關(guān)部門組織實施的此次強制行政行為,針對的是兩個市場主體法人企業(yè),在強拆南網(wǎng)綜合能源分布式光伏電站前,執(zhí)法者既沒有履行向南網(wǎng)綜合能源事前告知職責并出示強拆電站的法律依據(jù),執(zhí)法中也沒有對當事企業(yè)所提出的異議啟動聽證和復(fù)議行政程序,剝奪了當事企業(yè)的申辯權(quán)利,就倉促帶電強行拆除掉16個鴨棚頂上的光伏組件約1兆瓦,因企業(yè)強烈要求和反對而暫停中止強拆。光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)是國家大力提倡和支持的,南網(wǎng)綜合能源的旱鴨分布式光伏電站,利用設(shè)施農(nóng)業(yè)棚頂未改變用地性質(zhì),符合國家能源局、海南省發(fā)改委相關(guān)文件的要求,完全合法合規(guī),瓊山區(qū)政府相關(guān)部門和甲子鎮(zhèn)政府認定是“違法用地、違法建設(shè)”缺乏事實依據(jù)和法律依據(jù),因而是嚴重的違法強制行政行為。
被搗毀的養(yǎng)殖大棚和光伏器件在針對東德瀚公司的此次強制行政行為,也存在嚴重的瑕疵和問題,東德瀚公司反映他們投資旱鴨養(yǎng)殖過程中,因威馬遜強臺風侵襲和鴨瘟疫情影響,遭受很大經(jīng)濟損失,恢復(fù)養(yǎng)殖需要時間和財力支持,作為當?shù)卣胸熑螏椭髽I(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和利用現(xiàn)有設(shè)施轉(zhuǎn)產(chǎn)其它養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),不能為了完成拆違任務(wù)就隨意撤消設(shè)施農(nóng)用地備案,畢竟企業(yè)已經(jīng)投入大量資金。再退一步說,即使不允許他們繼續(xù)經(jīng)營,設(shè)施需要拆除,也要給涉事企業(yè)足夠的拆除施工 時間,拆卸下來的設(shè)施還可以繼續(xù)利用。51個鴨棚要求3天拆除,這可能嗎? 況且鴨棚上還有光伏組件,還涉及到另一個法人企業(yè)的幾千萬投資,如何處理好這些民事法律關(guān)系,需要協(xié)商協(xié)調(diào),豈能說拆就拆,只想為維護政府的威嚴。瓊山區(qū)人民政府相關(guān)部門和官員們?yōu)樯媸缕髽I(yè)考慮了嗎?更為惡劣的是執(zhí)法隊伍強行使用數(shù)臺工程機械,將16個鴨棚一一搗毀成一堆堆爛鐵,使“拆違行政執(zhí)法”變成一場肆意損毀公司財產(chǎn),公權(quán)釋放淫威的惡行,現(xiàn)5場的狀況慘不忍睹,給涉事企業(yè)造成了無法挽回的重大經(jīng)濟損失。眼看著公司財產(chǎn)、國有財產(chǎn)被人為地損毀,在場的官員們有一點同情心和人文關(guān)懷情懷嗎?