2018年1月14日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家海洋督察組第三組向江蘇省政府反饋了2017年8月24日至9月23日圍填海專項(xiàng)督察工作的督察意見，意見指出，江蘇省鹽城市大豐區(qū)灘涂海洋與漁業(yè)局（以下簡(jiǎn)稱“大豐海洋漁業(yè)局”）對(duì)大豐正輝太陽能電力有限公司（以下簡(jiǎn)稱“正輝太陽能”）50MW地面光伏電站項(xiàng)目違法占用海域案，作出了免予行政處罰的錯(cuò)誤決定。

　　

　　針對(duì)正輝太陽能電站違法占有海域問題，1月25日，大豐海洋漁業(yè)局局長(zhǎng)朱笑扣在接受記者采訪時(shí)表示，相關(guān)問題會(huì)通過有關(guān)渠道對(duì)社會(huì)公布。

　　

　　項(xiàng)目處于保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)

　　

　　1月20日，記者在江蘇省鹽城市大豐區(qū)竹港閘南部看到，上述正輝太陽能電站搭建的光伏板延綿數(shù)百米，不時(shí)會(huì)有幾只白色的飛鳥在電站的上空盤旋，在本就空曠的土地上顯得格外顯眼。

　　

　　據(jù)鹽城市大豐區(qū)環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，正輝太陽能光伏電站所在地處于國(guó)家珍禽保護(hù)區(qū)南二實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)，建設(shè)面積達(dá)到1.46平方公里，總投資約4.5億元。

　　

　　那么，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)光伏電站是否違規(guī)？記者查閱相關(guān)規(guī)定得知，在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)是嚴(yán)禁建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施的，而在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，只要不污染環(huán)境、破壞資源或者景色還是允許建設(shè)的。

　　

　　上述大豐區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)人解釋稱，正輝太陽能光伏電站是國(guó)家支持的新能源項(xiàng)目，一般不出現(xiàn)污染問題。只是涉及到自然保護(hù)區(qū)，手續(xù)審批的規(guī)格更高。

　　

　　不過，正輝太陽能光伏電站的一位工作人員向本報(bào)記者透露，此項(xiàng)目實(shí)際屬于“未批先建”。

　　

　　值得注意的是，據(jù)大豐區(qū)環(huán)保局提供的資料顯示，正輝太陽能光伏電站于2013年和2014年，分別因未取得環(huán)評(píng)審批屬于“未批先建”以及“未開展三同時(shí)驗(yàn)收”（三同時(shí)驗(yàn)收是指針對(duì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目以及區(qū)域性開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的污染治理設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的制度的驗(yàn)收。）行為而被處罰。其中2013年，大豐區(qū)環(huán)保局還對(duì)其做出了停止建設(shè)的處罰決定。

　　

　　但上述大豐區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)人稱，因光伏電站的特殊性，對(duì)其當(dāng)時(shí)是否真正停建并未進(jìn)行核實(shí)，僅知罰款到賬。

　　

　　令人生疑的是，該項(xiàng)目直至2016年7月才取得大豐區(qū)行政審批批復(fù)同意建設(shè)該項(xiàng)目，而在2014年至2016年，正輝太陽能光伏電站沒有受到相應(yīng)的處罰。

　　

　　上述大豐區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)人解釋稱，2013年江蘇省環(huán)保廳已向環(huán)保部上報(bào)相關(guān)文件，但因環(huán)保部醞釀審查權(quán)力下放，一直到2016年才有了答復(fù)。

　　

　　光伏業(yè)內(nèi)人士向記者表示，建設(shè)光伏電站，如果前期拿不到環(huán)評(píng)審批的，后期項(xiàng)目建設(shè)施工等一些后續(xù)的手續(xù)都無法取得，如果“未批先建”會(huì)受到相關(guān)部門的處罰。

　　

　　記者在大豐區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局采訪獲悉，正輝太陽能光伏電站建在大豐區(qū)灘涂區(qū)域，而灘涂屬于海域的組成部分，管轄權(quán)目前屬于當(dāng)?shù)氐臑┩亢Ｑ笈c漁業(yè)局。

　　

　　不過，大豐海洋漁業(yè)局在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，對(duì)于正輝太陽能光伏電站是否已經(jīng)取得全部的相關(guān)手續(xù)并沒有正面回復(fù)。朱笑扣向記者表示，相關(guān)問題會(huì)通過有關(guān)渠道對(duì)社會(huì)公布。

　　

　　但是記者了解到，對(duì)于正輝太陽能光伏電站違規(guī)占用海域的行為，2016年大豐海洋漁業(yè)局卻做出了免予行政處罰的決定。根據(jù)國(guó)家海洋督察組第三組的督察意見，大豐海洋漁業(yè)局做出了“錯(cuò)誤決定”。

　　

　　深圳能源董秘辦公室工作人員向記者表示，正輝太陽能光伏電站已經(jīng)取得中華人民共和國(guó)海域使用權(quán)證書，環(huán)保手續(xù)齊備。不過，當(dāng)記者詢問證書獲得的具體時(shí)間時(shí)，該工作人員并未透露。記者逐一查詢了國(guó)家海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)2013年～2016年海域項(xiàng)目公告，并未發(fā)現(xiàn)正輝光伏電站項(xiàng)目名稱。

　　

　　電站曾擴(kuò)建近一倍

　　

　　據(jù)悉，正輝太陽能光伏電站分兩期建成，其中30MW于2013年10月1日開工建設(shè)，并于當(dāng)年完成。此后，該電站的持有方——正輝太陽能的100%股權(quán)被深圳能源全資子公司深能南京能源控股有限公司以9570萬元的價(jià)格收購(gòu)。收購(gòu)?fù)瓿珊?，深圳能源完成了?duì)正輝太陽能光伏電站的擴(kuò)建，規(guī)模增加到50MW。

　　

　　工商資料信息顯示，正輝太陽能于2012年注冊(cè)，注冊(cè)資本8400萬元，注冊(cè)地址為鹽城市大豐區(qū)常州工業(yè)園共建東路1號(hào)6幢210室~230室。不過記者實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，該公司并不在此地辦公。

　　

　　記者了解到，目前正輝太陽能的總部在南京，上述僅為注冊(cè)地址，并未實(shí)際辦公，而涉事光伏電站也僅留有四名運(yùn)營(yíng)維護(hù)人員。

　　

　　對(duì)于違規(guī)的問題，該電站工作人員卻不以為然，其表示當(dāng)初該項(xiàng)目是由大豐區(qū)政府招商引資過來的，跟相關(guān)部門已經(jīng)打好招呼，嚴(yán)重了也就是點(diǎn)名批評(píng)一下，不會(huì)被罰的，更不會(huì)被拆。同時(shí)他表示，電站于2013年已全部建成并網(wǎng)，并已進(jìn)入到國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄。

　　

　　大豐海洋漁業(yè)局內(nèi)部人士對(duì)記者表示，對(duì)于光伏電站的違規(guī)行為，局里正在處理中，已經(jīng)要求電站拆除了一部分。不過，記者在電站所在地實(shí)地走訪，并未發(fā)現(xiàn)有拆除的痕跡。

　　

　　大豐海洋漁業(yè)局分管海域的副局長(zhǎng)許峰在接受記者電話采訪時(shí)，對(duì)于上述“要求電站部分拆除”的說法予以否認(rèn)，“其只是道聽途說，并不可信。具體的問題還要等上級(jí)政府機(jī)關(guān)的決定”。

　　

　　對(duì)于電站的違規(guī)問題，各方說法不一。值得注意的是，上述項(xiàng)目違法用地問題并非個(gè)案。雖然國(guó)家主管部門曾多次強(qiáng)調(diào)不許違規(guī)占用土地，但近年來，隨著環(huán)保高壓態(tài)勢(shì)，光伏企業(yè)因違規(guī)用地遭到監(jiān)管部門處罰的現(xiàn)象卻頻頻見諸報(bào)端。

　　

　　2017年8月，山東微山要求拆除6個(gè)光伏電站共計(jì)298MW，原因是這6個(gè)光伏項(xiàng)目所在地為山東微縣南四湖內(nèi)，而南四湖是山東省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，大面積的光伏電站遮擋陽光會(huì)影響藻類光合，進(jìn)而降低含氧量，破壞湖內(nèi)生態(tài)，故才會(huì)勒令被拆除整改。

　　

　　2017年初，同樣因涉及到自然保護(hù)區(qū)的問題，湖北荊州叫?？偼顿Y約10億元光伏發(fā)電項(xiàng)目。

　　

　　海洋監(jiān)管重拳出擊

　　

　　深圳能源位于大豐區(qū)光伏電站違規(guī)用地的暴露看似偶然，實(shí)際也存在一定的必然性。

　　

　　原國(guó)家海洋局副局長(zhǎng)房建孟曾坦言，海域海島資源開發(fā)粗放低效，海洋環(huán)境局部惡化，海洋資源環(huán)境承載力已逼近“天花板”。面對(duì)這種形勢(shì)，亟須在國(guó)家層面建立有關(guān)海洋資源環(huán)境的政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督制度，督促地方政府落實(shí)海域海島資源監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法定責(zé)任。

　　

　　2017年，按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意的《海洋督察方案》，國(guó)家海洋局組建了第一批國(guó)家海洋督察組，并于當(dāng)年下半年分別進(jìn)駐遼寧、河北、江蘇、福建、廣西、海南6省區(qū)開展了以圍填海專項(xiàng)督察為重點(diǎn)的海洋督察，重點(diǎn)查辦、解決圍填海管理方面存在的“失序、失度、失衡”等問題。

　　

　　截至1月17日，第一批圍填海專項(xiàng)督察的6個(gè)省區(qū)的督察意見已經(jīng)全部反饋完畢，目前進(jìn)入整改問責(zé)階段。6省區(qū)政府已辦結(jié)來電、來信舉報(bào)1083件，責(zé)令整改842件，立案處罰262件，罰款12.47億元，拘留1人，約談110人，問責(zé)22人。而違法審批，監(jiān)管失位的問題在海洋局督察組給各省的反饋意見中尤為突出。

　　

　　上述正輝太陽能光伏電站違規(guī)占用海域問題其實(shí)只是冰山一角。不過，在對(duì)6省區(qū)的反饋意見中，涉及到光伏違規(guī)的，深圳能源尚屬唯一一例。

　　

　　近日，國(guó)家海洋局再公布13條具體措施，聚焦“十個(gè)一律”、“三個(gè)強(qiáng)化”，將圍填海問題的管控措施上升到“史上最嚴(yán)”。其中不乏，“違法且嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的圍海，分期分批一律拆除；通過圍填海進(jìn)行商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的，一律禁止”這種嚴(yán)厲的措施。

　　

　　針對(duì)江蘇的問題，國(guó)家海洋局局長(zhǎng)王宏指出，江蘇作為6個(gè)省區(qū)之一，要抓緊制訂海洋督察整改方案，啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，曝光問題，公開處理，嚴(yán)肅問責(zé)。

　　

　　江蘇省委常委、副省長(zhǎng)楊岳表示，江蘇省將繼續(xù)大力推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)海域海島綜合管理，加大違法用海查處力度，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，抓好督察發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)。