國(guó)家能源局再放大招，?能源行業(yè)市場(chǎng)主體嚴(yán)重失信者，升級(jí)申請(qǐng)將受限！
光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊
發(fā)布日期：2017-08-29
核心提示：
國(guó)家能源局近日發(fā)布關(guān)于印發(fā)《能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)工作管理辦法（試行）》的通知，本辦法所稱能源行業(yè)市場(chǎng)主體，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事煤炭、石油、天然氣、電力、新能源和可再生能源等能源的生產(chǎn)、建設(shè)、輸送、供應(yīng)和服務(wù)等相關(guān)活動(dòng)的法人和其他組織。
國(guó)家能源局近日發(fā)布關(guān)于印發(fā)《能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)工作管理辦法（試行）》的通知，本辦法所稱能源行業(yè)市場(chǎng)主體，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事煤炭、石油、天然氣、電力、新能源和可再生能源等能源的生產(chǎn)、建設(shè)、輸送、供應(yīng)和服務(wù)等相關(guān)活動(dòng)的法人和其他組織。該辦法自印發(fā)之日起施行。
通知第二十一條規(guī)定，能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)實(shí)行一票否決制，凡發(fā)生嚴(yán)重失信行為的，一律為最低信用等級(jí)，且2年內(nèi)不受理其升級(jí)申請(qǐng)。上述嚴(yán)重失信行為包括：
?。ㄒ唬┰谛庞迷u(píng)價(jià)申報(bào)或動(dòng)態(tài)管理過(guò)程中有嚴(yán)重弄虛作假行為或串通操縱評(píng)價(jià)結(jié)果的；
（二）偽造或冒用較高信用等級(jí)證明從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；
（三）在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，嚴(yán)重違反行業(yè)自律公約，存在惡意競(jìng)爭(zhēng)、擾亂市場(chǎng)等行為，造成嚴(yán)重后果的；
?。ㄋ模┐嬖诤贤p騙等嚴(yán)重違法活動(dòng)的；
?。ㄎ澹┍涣腥肽茉葱袠I(yè)嚴(yán)重失信黑名單，或其他相關(guān)政府部門、司法機(jī)關(guān)聯(lián)合懲戒黑名單的；
?。┢渌麌?yán)重違反現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的。
以下為文件原文：
各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，有關(guān)能源企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)：
為加快推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)，規(guī)范能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)活動(dòng)，我局制定了《能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)工作管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：
能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)工作管理辦法（試行）
?。ù隧?yè)無(wú)正文）
國(guó)家能源局
2017年8月1日
?。ㄖ鲃?dòng)公開(kāi)）
附件
能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)工作
管理辦法（試行）
第一章總則
第一條為推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)，建立健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，規(guī)范能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)活動(dòng)，依據(jù)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》、《能源行業(yè)信用體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)（2016-2020年）》有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱能源行業(yè)市場(chǎng)主體，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事煤炭、石油、天然氣、電力、新能源和可再生能源等能源的生產(chǎn)、建設(shè)、輸送、供應(yīng)和服務(wù)等相關(guān)活動(dòng)的法人和其他組織。
本辦法所稱信用評(píng)價(jià)，是指信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)）依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用信息，根據(jù)能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采用規(guī)范的程序和方法，對(duì)能源行業(yè)市場(chǎng)主體的信用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定其信用等級(jí)，并通過(guò)能源行業(yè)信用信息平臺(tái)進(jìn)行共享、向社會(huì)公開(kāi)的活動(dòng)。
本辦法所稱信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，是指全國(guó)性能源行業(yè)組織，經(jīng)國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門許可或備案的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)可與全國(guó)性能源行業(yè)組織合作開(kāi)展能源行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作。
能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)的信用信息收集、信用狀況評(píng)定、評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)與應(yīng)用，適用本辦法。法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)遵循政府指導(dǎo)、行業(yè)自律、自愿參與、公開(kāi)透明的原則，維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，不得損害國(guó)家和社會(huì)公共利益。
第四條能源行業(yè)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）指導(dǎo)全國(guó)能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)，研究決策重大事項(xiàng)，組織審定并發(fā)布相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)。
能源行業(yè)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱辦公室）協(xié)調(diào)和監(jiān)督信用評(píng)價(jià)工作，牽頭制定相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，披露并推廣應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果。
派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要求，組織落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)的監(jiān)督管理和結(jié)果應(yīng)用。
地方能源主管部門配合做好轄區(qū)內(nèi)能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)監(jiān)督管理和結(jié)果應(yīng)用。
第五條全國(guó)性能源行業(yè)組織在領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的指導(dǎo)下，根據(jù)能源行業(yè)各領(lǐng)域統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)能源行業(yè)市場(chǎng)主體開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，并對(duì)最終評(píng)價(jià)結(jié)果承擔(dān)主體責(zé)任；在信用信息歸集、標(biāo)準(zhǔn)制定、聯(lián)合懲戒等方面發(fā)揮作用，引導(dǎo)企業(yè)積極參與信用體系建設(shè)工作。
第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在與全國(guó)性能源行業(yè)組織合作開(kāi)展信用評(píng)價(jià)工作中，自覺(jué)接受領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、全國(guó)性能源行業(yè)組織的指導(dǎo)和監(jiān)督。
能源行業(yè)市場(chǎng)主體按照本辦法及有關(guān)規(guī)定，向評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)和資料，配合開(kāi)展信用評(píng)價(jià)工作。
第二章評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
第六條辦公室組織制定能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確能源行業(yè)不同領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、信用等級(jí)與標(biāo)識(shí)等內(nèi)容，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后公布。
辦公室應(yīng)適時(shí)組織調(diào)整信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
第七條能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)應(yīng)從市場(chǎng)主體履行社會(huì)承諾的意愿、能力和表現(xiàn)等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。履約意愿是指經(jīng)營(yíng)過(guò)程中推崇的基本信念和追求的目標(biāo)，包括價(jià)值理念、制度規(guī)范、品牌形象等內(nèi)容。履約能力是指履行承諾、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的綜合性能力，包括管理能力、財(cái)務(wù)能力、市場(chǎng)能力、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力等內(nèi)容。履約表現(xiàn)是指承擔(dān)利益相關(guān)方責(zé)任和承諾兌現(xiàn)情況，包括公共管理、相關(guān)方履約、公益支持等內(nèi)容。
能源行業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)分為一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)。能源行業(yè)不同領(lǐng)域需結(jié)合行業(yè)自身特點(diǎn)及重要影響因素，設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)及相應(yīng)權(quán)重，分別形成統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
第八條能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用等級(jí)統(tǒng)一劃分為AAA、AA、A、B、C三等五級(jí)。其中AAA級(jí)表示信用很好，AA級(jí)表示信用好，A級(jí)表示信用較好，B級(jí)表示信用一般，C級(jí)表示信用差。根據(jù)能源行業(yè)各領(lǐng)域特點(diǎn)和評(píng)價(jià)需要，可將B、C兩等擴(kuò)展為BBB、BB、B、CCC、CC、C六級(jí)。必要時(shí)可對(duì)每個(gè)信用級(jí)別用“＋”、“——”進(jìn)行微調(diào)，表示略高或略低于本等級(jí)。
第三章評(píng)價(jià)程序
第九條能源行業(yè)信用評(píng)價(jià)參評(píng)市場(chǎng)主體應(yīng)具備以下條件：
?。ㄒ唬┮婪ǔ钟泻戏ń?jīng)營(yíng)所需的相關(guān)證照；
?。ǘ┚哂?年以上穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)記錄。
第十條市場(chǎng)主體應(yīng)以聲明、自主申報(bào)、社會(huì)承諾等形式，向評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提供以下申報(bào)材料，并保證信息的合法、真實(shí)、完整：
?。ㄒ唬┠茉葱袠I(yè)信用評(píng)價(jià)申報(bào)書及相關(guān)資料；
（二）申報(bào)材料真實(shí)性聲明；
（三）其他有關(guān)反映履約意愿、能力及表現(xiàn)的證明材料。
其中，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的信用信息和能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用信息目錄中要求公開(kāi)的信息，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，作為評(píng)價(jià)依據(jù)。
第十一條評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際需要，拓展評(píng)價(jià)信息來(lái)源，通過(guò)國(guó)家能源局及其他政府部門依法已公開(kāi)的信息，人民法院依法公布的判決、裁定等渠道，依法查詢屬于政府信息公開(kāi)范圍的公共信用信息，或經(jīng)市場(chǎng)主體書面授權(quán)查詢非公開(kāi)的公共信用信息，作為能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)信息的補(bǔ)充。
第十二條評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要通過(guò)實(shí)地調(diào)查等方式對(duì)市場(chǎng)主體的申報(bào)信息進(jìn)行核查比對(duì)，市場(chǎng)主體應(yīng)給予配合。
第十三條評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，計(jì)算信用評(píng)價(jià)分值，形成信用初評(píng)報(bào)告，初步擬定信用等級(jí)。
第十四條評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)將市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)初評(píng)結(jié)果通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)刊等渠道進(jìn)行公示，向社會(huì)征詢意見(jiàn)，公示期為7個(gè)工作日。
第十五條對(duì)信用評(píng)價(jià)初評(píng)結(jié)果有異議的，應(yīng)在公示期限內(nèi)以書面方式向評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提出異議，說(shuō)明理由并提供相關(guān)證明材料。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)自收到書面異議及相關(guān)證明材料之日，如需補(bǔ)充相關(guān)證明材料，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)一次告知，并自收到補(bǔ)充證明材料起，在15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)提出的異議完成復(fù)核，并反饋復(fù)核意見(jiàn)。
第十六條對(duì)信用評(píng)價(jià)無(wú)異議的，或完成異議處理的，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)形成正式的信用評(píng)價(jià)結(jié)果和信用評(píng)價(jià)報(bào)告，并在7個(gè)工作日內(nèi)，按照能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用信息目錄要求，將評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)基本信息和信用評(píng)價(jià)結(jié)果錄入能源行業(yè)信用信息平臺(tái)，按照統(tǒng)一樣式制作并頒發(fā)信用等級(jí)證書和標(biāo)牌。
第十七條評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)將市場(chǎng)主體的信用評(píng)價(jià)結(jié)果記入信用檔案，并通過(guò)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站、“信用能源”網(wǎng)站等渠道依法依規(guī)向社會(huì)披露。
第四章動(dòng)態(tài)管理
第十八條信用評(píng)價(jià)結(jié)果有效期為2年。有效期滿前3個(gè)月，市場(chǎng)主體應(yīng)申請(qǐng)信用復(fù)評(píng)，復(fù)評(píng)程序按照本辦法第三章的規(guī)定執(zhí)行。有效期滿后，市場(chǎng)主體未申請(qǐng)信用復(fù)評(píng)的，評(píng)價(jià)結(jié)果逾期作廢。
第十九條能源行業(yè)市場(chǎng)主體取得信用等級(jí)1年后，可申請(qǐng)信用等級(jí)升級(jí)，從信用等級(jí)升級(jí)獲批之日起，有效期自動(dòng)延展2年。升級(jí)評(píng)價(jià)程序按照本辦法第三章的規(guī)定執(zhí)行。
第二十條評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用行為動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與信用評(píng)價(jià)復(fù)查。信用評(píng)價(jià)結(jié)果有效期內(nèi)，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)可能影響評(píng)價(jià)結(jié)果的不良信息，應(yīng)將其列入觀察名單，并在信用檔案中予以標(biāo)記。同時(shí)，告知列入觀察名單的市場(chǎng)主體。
列入觀察名單的市場(chǎng)主體，應(yīng)在2個(gè)月內(nèi)向評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)信用評(píng)價(jià)復(fù)查。復(fù)查合格者繼續(xù)保留原信用等級(jí)，不合格者應(yīng)相應(yīng)下調(diào)。未在規(guī)定期限內(nèi)申請(qǐng)信用評(píng)價(jià)復(fù)查的，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)相應(yīng)下調(diào)其信用等級(jí)，并告知。
第二十一條能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)實(shí)行一票否決制，凡發(fā)生嚴(yán)重失信行為的，一律為最低信用等級(jí)，且2年內(nèi)不受理其升級(jí)申請(qǐng)。上述嚴(yán)重失信行為包括：
?。ㄒ唬┰谛庞迷u(píng)價(jià)申報(bào)或動(dòng)態(tài)管理過(guò)程中有嚴(yán)重弄虛作假行為或串通操縱評(píng)價(jià)結(jié)果的；
?。ǘ﹤卧旎蛎坝幂^高信用等級(jí)證明從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；
?。ㄈ┰谑袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，嚴(yán)重違反行業(yè)自律公約，存在惡意競(jìng)爭(zhēng)、擾亂市場(chǎng)等行為，造成嚴(yán)重后果的；
?。ㄋ模┐嬖诤贤p騙等嚴(yán)重違法活動(dòng)的；
?。ㄎ澹┍涣腥肽茉葱袠I(yè)嚴(yán)重失信黑名單，或其他相關(guān)政府部門、司法機(jī)關(guān)聯(lián)合懲戒黑名單的；
?。┢渌麌?yán)重違反現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的。
第五章評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用
第二十二條能源行業(yè)主管部門在項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）、市場(chǎng)準(zhǔn)入、日常監(jiān)管、政府采購(gòu)、專項(xiàng)資金補(bǔ)貼、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等工作中，應(yīng)加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。
第二十三條健全與其他政府部門、行業(yè)組織的信用信息和信用評(píng)價(jià)結(jié)果的共享互通，建立聯(lián)合激勵(lì)懲戒機(jī)制，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。
鼓勵(lì)能源行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)信用管理建設(shè)，對(duì)守信主體采取重點(diǎn)推薦、業(yè)內(nèi)表彰、提升會(huì)員級(jí)別等激勵(lì)措施；對(duì)失信主體采取業(yè)內(nèi)警告、通報(bào)批評(píng)、降低會(huì)員級(jí)別、取消會(huì)員資格等懲戒措施。
鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、交易談判、招投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中使用信用信息和信用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)守信主體采取優(yōu)惠便利、增加交易機(jī)會(huì)等降低市場(chǎng)交易成本的激勵(lì)措施；對(duì)失信主體采取取消優(yōu)惠、提高保證金等增加交易成本的懲戒措施。
第六章監(jiān)督管理
第二十四條行政部門、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及其工作人員在信用評(píng)價(jià)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)確保信息安全，不得存在下列行為：
?。ㄒ唬└`取、偽造授權(quán)證明或者以其他方式非法獲取信用信息；
（二）采集禁止采集的個(gè)人信息或者未經(jīng)同意采集個(gè)人信息；
（三）違規(guī)披露、泄露未經(jīng)授權(quán)公開(kāi)的信用信息；
（四）泄漏涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信用信息；
?。ㄎ澹┐鄹?、虛構(gòu)、違規(guī)刪除信用信息；
（六）其他造成信息主體合法權(quán)益受到侵害的行為。
第二十五條評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)向辦公室提交在能源行業(yè)信用信息平臺(tái)公開(kāi)、共享評(píng)價(jià)信息的申請(qǐng)，每年向辦公室報(bào)告年度能源行業(yè)信用評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況。報(bào)告內(nèi)容包括信用信息采集、信用產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、信用信息服務(wù)、異議處理、信息安全保障情況等。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)告材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。
辦公室通過(guò)定期報(bào)告、隨機(jī)抽查、材料核實(shí)、接受舉報(bào)投訴等方式，監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的工作狀況和質(zhì)量。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，視情節(jié)輕重對(duì)其實(shí)施督促整改、通報(bào)批評(píng)、列入“黑名單”和聯(lián)合懲戒。
?。ㄒ唬┻`反本辦法第二十三條規(guī)定，未履行信息安全義務(wù)的；
（二）違反評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)程序、有失客觀公正的；
?。ㄈ┰谠u(píng)價(jià)活動(dòng)中弄虛作假、與市場(chǎng)主體串通操縱評(píng)價(jià)結(jié)果的；
?。ㄋ模┍淮罅客对V并經(jīng)核查屬實(shí)的；
（五）未按照規(guī)定處理異議申請(qǐng)的；
?。┢渌`反本辦法規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的。
第二十六條行政部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊的，由所在單位或上級(jí)主管部門根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依紀(jì)給予處分；對(duì)市場(chǎng)主體造成損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)接受社會(huì)監(jiān)督，任何單位和個(gè)人對(duì)違法違規(guī)行為可通過(guò)網(wǎng)站、電話向辦公室進(jìn)行舉報(bào)和投訴。
第七章附則
第二十八條本辦法自印發(fā)之日起施行。