各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局，各有關企業(yè)：

為貫徹落實《國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號）精神，促進全省光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、總體要求 

（一）指導思想。 

深入貫徹黨的十八大及十八屆三中全會精神，以轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設為統(tǒng)領和切入點，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，創(chuàng)新體制機制，完善支持政策，通過市場機制激發(fā)市場有效需求；健全標準體系，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，著力推進產(chǎn)業(yè)重組和轉(zhuǎn)型升級；完善市場機制，加快技術(shù)進步，著力提高我省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，為促進我省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出貢獻。 

（二） 基本原則。 

科學規(guī)劃、有序發(fā)展。通過全省調(diào)研，在全面摸清我省光資源情況的基礎上，科學規(guī)劃、合理布局和有序發(fā)展光伏發(fā)電項目。積極鼓勵利用荒山、廢舊廠礦建設地面光伏電站，利用建筑物建設屋頂和建筑一體化光伏電站。

政策扶持、市場調(diào)節(jié)。在光伏發(fā)電發(fā)展初期，以激勵政策積極鼓勵和扶持光伏發(fā)電項目建設，提高企業(yè)投資光伏發(fā)電的積極性，降低企業(yè)投資風險。同時遵循市場規(guī)律，建立政策退出機制和市場化發(fā)展機制，培育光伏企業(yè)核心競爭力。

協(xié)調(diào)配合、形成合力。加強政策的協(xié)調(diào)配合和行業(yè)自律，支持創(chuàng)新發(fā)展方式，調(diào)動地方政府、企業(yè)和消費者的積極性，共同推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。 

以鼓勵政策為引導，以推廣應用為抓手，以科技創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，建立適應我省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、政策、標準和秩序，積極推進大型地面電站和分布式光伏電站的建設，重點拓展分布式光伏發(fā)電應用。2015年底，光伏發(fā)電總裝機容量力爭達到200萬千瓦，2020年底，力爭達到500萬千瓦。

二、積極開拓光伏應用市場

（四）大力開拓分布式光伏發(fā)電市場。 

鼓勵用戶按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式，優(yōu)先支持用電量大、用電規(guī)律與發(fā)電率契合度高的工業(yè)園區(qū)、大型會展場館、大型商場超市等建筑構(gòu)筑屋頂推行分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。在利用政府資金建設或節(jié)能改造的學校、醫(yī)院、黨政機關、事業(yè)單位等辦公建筑中，積極推行分布式太陽能光伏發(fā)電。支持偏遠地區(qū)利用光伏發(fā)電解決無電和缺電問題。鼓勵在城市路燈照明、通訊基站、交通信號燈、城市公園廣場及附屬建筑規(guī)劃建設應急光伏發(fā)電站。

（五）有序推進光伏電站建設。 

充分利用廢棄礦山、戈壁、荒地等難以開發(fā)土地以及大型農(nóng)業(yè)設施等，在落實發(fā)電消納的基礎上，按照“合理布局、就近接入、有序推進”的原則，建設大型光伏電站。鼓勵利用既有電網(wǎng)設施按多能互補方式建設光伏電站。協(xié)調(diào)光伏電站與配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設，保證光伏電站發(fā)電及時并網(wǎng)和高效利用。

（六）努力開拓國際、國內(nèi)市場。 

搭建對外交流平臺，加強對話協(xié)調(diào)，推動光伏產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)國際合作。規(guī)范光伏產(chǎn)品進出口秩序，完善企業(yè)行為自律，支持自有品牌、科技含量高、財務狀況好的光伏企業(yè)出口創(chuàng)匯。鼓勵光伏企業(yè)創(chuàng)新國際貿(mào)易方式，積極探索在境外開展投資生產(chǎn)合作。鼓勵企業(yè)擴大先進技術(shù)設備進口，進行消化吸收再創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)水平，提升市場競爭能力。鼓勵企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，大力拓展新興市場，促進光伏企業(yè)在國際化發(fā)展的同時積極擴大內(nèi)銷市場。

三、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步

（七）嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目。 

光伏制造企業(yè)應擁有先進技術(shù)和較強的自主研發(fā)能力，新上光伏制造項目應滿足單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于12%，多晶硅生產(chǎn)綜合電耗不高于100千瓦時/千克。加快淘汰能耗高、物料循環(huán)利用不完善、環(huán)保不達標的多晶硅產(chǎn)能。

（八）加快提高技術(shù)和裝備水平。 

結(jié)合我省光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點，合理選擇技術(shù)路徑和產(chǎn)業(yè)路線，圍繞提高轉(zhuǎn)化率、降低綜合發(fā)電成本，優(yōu)先支持高校、科研院所和光伏企業(yè)開展新型高效光伏電池材料、大型并網(wǎng)逆變器、高效蓄能電池、建筑光伏構(gòu)件等技術(shù)攻關，重點解決光伏應用工程中存在的系統(tǒng)優(yōu)化集成、建筑一體化、智能并網(wǎng)等技術(shù)難點，提升核心競爭能力。培育一批為光伏產(chǎn)業(yè)提供配套服務的中小微企業(yè)，使其在引進、消化和吸收國際先進成果的基礎上，開發(fā)適用的光伏系統(tǒng)優(yōu)化設計技術(shù)，優(yōu)化系統(tǒng)配置，使光伏系統(tǒng)具有自動控制、監(jiān)測、數(shù)據(jù)采集和傳輸、信息顯示等先進的技術(shù)性能。

四、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序

（九）加強規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策指導。 

根據(jù)國家的規(guī)模安排計劃，統(tǒng)籌安排我省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施進度及發(fā)展規(guī)劃。加強制造產(chǎn)業(yè)與發(fā)電應用、光伏發(fā)電與配套電網(wǎng)建設的銜接和協(xié)調(diào)。完善光伏電站和分布式光伏發(fā)電項目建設管理制度，促進光伏發(fā)電有序發(fā)展。

（十）推進標準化體系和檢測認證體系建設。 

緊密跟蹤光伏產(chǎn)業(yè)國際先進水平，收集、采用相關國際標準和國外先進標準，提供光伏產(chǎn)業(yè)標準信息服務。鼓勵我省光伏企業(yè)將先進生產(chǎn)技術(shù)標準轉(zhuǎn)化，積極承擔相關國家標準、行業(yè)標準的制定工作，掌握技術(shù)的制高點和市場的話語權(quán)。指導和幫助光伏企業(yè)制定相關產(chǎn)品的企業(yè)標準、建立企業(yè)標準體系，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和標準化管理水平。為制定光伏產(chǎn)業(yè)地方標準開辟綠色通道，加強以國家標準、行業(yè)標準為主，地方標準、企業(yè)標準相配套的光伏產(chǎn)業(yè)標準體系建設。

（十一）加強市場監(jiān)管和行業(yè)管理。 

制定完善并嚴格實施光伏制造行業(yè)規(guī)范條件，規(guī)范光伏市場秩序，促進落后產(chǎn)能退出市場，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。執(zhí)行光伏電池組件、逆變器、控制設備等關鍵產(chǎn)品檢測認證制度，未通過檢測認證的產(chǎn)品不準進入市場。嚴格執(zhí)行光伏電站設備采購、設計監(jiān)理和工程建設招投標制度，反對不正當競爭。完善光伏發(fā)電工程建設、運行技術(shù)崗位資質(zhì)管理。加強光伏發(fā)電電網(wǎng)接入和運行監(jiān)管。加強對《中華人民共和國可再生能源法》及配套政策的執(zhí)法監(jiān)察。不得以征收資源使用費等名義向光伏發(fā)電企業(yè)收取法律法規(guī)規(guī)定之外的費用。

五、完善并網(wǎng)管理和服務

（十二）加強配套電網(wǎng)建設。 

電網(wǎng)企業(yè)要加強與光伏發(fā)電相適應的電網(wǎng)建設和改造，保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項目同步建成投產(chǎn)。積極發(fā)展融合先進儲能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高電網(wǎng)系統(tǒng)接納光伏發(fā)電的能力。接入公共電網(wǎng)的光伏發(fā)電項目，其接網(wǎng)工程以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設。接入用戶側(cè)的分布式光伏發(fā)電，接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設。

（十三）完善光伏發(fā)電并網(wǎng)運行服務。 

電網(wǎng)企業(yè)要為光伏發(fā)電提供并網(wǎng)服務，優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)度運行，優(yōu)先保障光伏發(fā)電運行，確保光伏發(fā)電項目及時并網(wǎng)，全額收購所發(fā)電量。簡化分布式光伏發(fā)電的電網(wǎng)接入方式和管理程序，公布分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務流程，建立簡捷高效的并網(wǎng)服務體系。對分布式光伏發(fā)電項目免收系統(tǒng)備用費和相關并網(wǎng)服務費用。加強光伏發(fā)電電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運行監(jiān)管。

六、完善支持政策

（十四）大力支持用戶側(cè)光伏應用。 

支持用戶側(cè)分布式電源建設，支持和鼓勵企業(yè)、機構(gòu)、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵專業(yè)化能源服務公司與用戶合作，投資建設和經(jīng)營管理為用戶供電的光伏發(fā)電及相關設施。對分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理，豁免分布式光伏發(fā)電應用發(fā)電業(yè)務許可。對不需要國家資金補貼的分布式光伏發(fā)電項目，如具備接入電網(wǎng)運行條件，可放開規(guī)模建設。分布式光伏發(fā)電全部電量納入全社會發(fā)電量和用電量統(tǒng)計，并作為地方政府和電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績考核指標。自發(fā)自用發(fā)電量不計入階梯電價適用范圍，計入地方政府和用戶節(jié)能量。

（十五）加大財稅政策支持力度。 

完善省級財政資金支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制，加大對太陽能資源測量、評價及信息系統(tǒng)建設、關鍵技術(shù)裝備材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、標準制定及檢測認證體系建設、新技術(shù)應用示范、農(nóng)村和牧區(qū)光伏發(fā)電應用以及無電地區(qū)光伏發(fā)電項目建設的支持。在2015年前，對光伏發(fā)電實行增值稅即征即返50%的政策。對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收隨電價征收的各類政府性基金和附加。企業(yè)研發(fā)費用符合有關條件的，可按照稅法規(guī)定在計算應納稅所得額時加計扣除。企業(yè)的兼并重組，可以按照現(xiàn)行稅收政策，享受稅收優(yōu)惠政策。鼓勵地方各級政府利用財政資金支持光伏發(fā)電利用。

（十六）完善金融支持政策。 

加大對具有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)先進、發(fā)展?jié)摿Υ蟮墓夥髽I(yè)信貸支持力度，對有市場、有訂單、有效益、有信譽的光伏企業(yè)予以信貸傾斜，增加信貸投放。進行金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，大力開展應收賬款、知識產(chǎn)權(quán)、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、存單等權(quán)利質(zhì)押貸款。鼓勵金融機構(gòu)對中小企業(yè)和家庭自發(fā)自用分布式光伏發(fā)電項目提供融資支持。建立多元化、多渠道投融資機制，促進光伏企業(yè)融資增長。支持光伏企業(yè)通過發(fā)行債券、掛牌轉(zhuǎn)讓等直接融資方式融資。支持我省優(yōu)秀光伏企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、非公開定向債、短期融資券、中期票據(jù)等債務產(chǎn)品融資。鼓勵保險資金以股權(quán)、債券等形式投資我省光伏企業(yè)。推動社會和民間資本以及風險基金投入我省光伏產(chǎn)業(yè)。

（十七）完善土地支持政策和建設管理。 

創(chuàng)新土地利用方式，提高土地利用效率，對納入我省年度指導規(guī)模的光伏發(fā)電項目，實行優(yōu)惠的土地政策。一是對利用荒山、荒坡、鹽堿地等未利用土地建設光伏發(fā)電項目的，各地在土地規(guī)劃、計劃安排時予以適度傾斜，不涉及轉(zhuǎn)用的，可不占用新增建設用地規(guī)劃指標和年度計劃指標。二是縮小建設用地征收范圍，將建設用地征收范圍縮小到生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)和場外永久性道路三部分。生產(chǎn)區(qū)用地包括升壓站、配電室、控制室和場區(qū)內(nèi)的永久性道路用地。生活區(qū)用地包括辦公、住宿、食堂、活動場所、庫房等附屬設施用地。依法辦理建設用地征收手續(xù)后，可以劃撥方式供地。三是對發(fā)電場占地可采用租賃等多種方式有償使用。

（十八）加強組織領導。 

各相關部門要根據(jù)本意見要求，按照職責分工抓緊制定相關配套文件，完善光伏發(fā)電規(guī)劃、價格、金融信貸、財政補貼和建設用地等配套政策，確保各項任務措施的貫徹實施。各設區(qū)市及擴權(quán)強縣試點縣（市）人民政府要落實政策，引導本地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)有序協(xié)調(diào)發(fā)展。健全行業(yè)組織機構(gòu)，充分發(fā)揮行業(yè)組織在加強行業(yè)自律、推廣先進技術(shù)和管理經(jīng)驗、開展統(tǒng)計監(jiān)測和研究制定標準等方面的作用。加強產(chǎn)業(yè)服務，建立光伏產(chǎn)業(yè)監(jiān)測體系，及時發(fā)布行業(yè)信息，找尋銀企溝通平臺，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

山西省人民政府

2014年2月8日