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秦海巖:電力市場(chǎng)化改革是解開(kāi)新能源消納難題的鑰匙

光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊 發(fā)布日期:2017-07-17
核心提示: 目前,我國(guó)部分地區(qū)棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象比較突出,您認(rèn)為可再生能源消納難是什么原因造成的?怎么解決?
   訪世界風(fēng)能協(xié)會(huì)副主席秦海巖
  
  記者:目前,我國(guó)部分地區(qū)棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象比較突出,您認(rèn)為可再生能源消納難是什么原因造成的?怎么解決?
  
  秦海巖:過(guò)去很多人將棄風(fēng)限電歸因于技術(shù)問(wèn)題,認(rèn)為風(fēng)電、光伏發(fā)電存在波動(dòng)性,不可控,電網(wǎng)靈活性不足,導(dǎo)致不得不棄風(fēng)限電。但以目前的情況看,高達(dá)30%、40%的棄風(fēng)率歸咎于技術(shù)限制是不成立的。其根源是,在電力裝機(jī)過(guò)剩,供大于求的情況下,先調(diào)度誰(shuí)、先使用誰(shuí)的問(wèn)題。雖然《可再生能源法》規(guī)定可再生能源擁有優(yōu)先上網(wǎng)權(quán),但在現(xiàn)有電力體制下,火電因?yàn)槊磕暧姓逻_(dá)的計(jì)劃電量,形成了事實(shí)上的優(yōu)先發(fā)電權(quán),擠占了可再生能源的發(fā)展空間。正是這些體制機(jī)制上的弊端,導(dǎo)致了棄風(fēng)限電。
  
  要解決棄風(fēng)限電的問(wèn)題,一方面要破除體制機(jī)制約束,理順利益關(guān)系,堅(jiān)持可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)和認(rèn)真落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)制度。另一方面則要做到依法行政,有法必依,對(duì)于各類違法違規(guī)行政問(wèn)題,應(yīng)該強(qiáng)化違法監(jiān)督檢查,及時(shí)糾正。
  
  國(guó)家電網(wǎng)公司今年第一季度可再生能源消納就很好??陀^地說(shuō),風(fēng)電發(fā)電量占全國(guó)總發(fā)電量的4%,即使風(fēng)電全停,火電的年利用小時(shí)數(shù)也不過(guò)增加100多小時(shí)。而過(guò)去的幾年中,火電平均利用小數(shù)從近6000多小時(shí)降到了不足4000小時(shí),這并不是受風(fēng)電影響,而是火電裝機(jī)過(guò)剩引起的。我國(guó)火電在電源結(jié)構(gòu)中占比70%,這極其不合理,在世界上也少見(jiàn)?,F(xiàn)在已經(jīng)到了調(diào)整電源結(jié)構(gòu)的時(shí)候了。火電要做好逐漸淘汰的準(zhǔn)備,但現(xiàn)在仍有大量火電機(jī)組上馬,從而加劇了電力供需的矛盾,制約了可再生能源發(fā)展的空間,違背了國(guó)家發(fā)展可再生能源的大政方針?,F(xiàn)在,國(guó)外正在大幅度提高可再生能源比例,今年德國(guó)即將成立100%可再生能源組織,研究電力系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)100%可再生能源后產(chǎn)生的變革。發(fā)展可再生能源已經(jīng)是全球大勢(shì)所趨,必須打破思想上和認(rèn)識(shí)上的束縛。
  
  記者:在解決可再生能源電力消納的問(wèn)題上,政府、風(fēng)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該扮演怎樣的角色?
  
  秦海巖:從政府的角度來(lái)說(shuō),首先要加快電力體制改革,建立市場(chǎng)化的機(jī)制。歐洲之所以沒(méi)有棄風(fēng)限電問(wèn)題,是因?yàn)橛须娏ΜF(xiàn)貨市場(chǎng),風(fēng)電等可再生能源發(fā)電,可以利用邊際成本近為零的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)可再生能源電力優(yōu)先上網(wǎng)。在現(xiàn)貨市場(chǎng)沒(méi)有建立的情況下,通過(guò)制定最低保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)等政策措施,是進(jìn)一步解決棄風(fēng)限電問(wèn)題的有效方式。然而,一些地方政府并未嚴(yán)格執(zhí)行。所以,要制定更加嚴(yán)格的懲罰措施,嚴(yán)格監(jiān)管,提高法規(guī)的約束力。
  
  可再生能源在未來(lái)一定是主流能源,這是確定無(wú)疑的。對(duì)于風(fēng)電企業(yè)來(lái)說(shuō),要通過(guò)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展,不斷降低度電成本,提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力,讓全社會(huì)用最經(jīng)濟(jì)的電,實(shí)現(xiàn)人類百分之百使用可再生能源的夢(mèng)想,這才是我們不斷追求的終極目標(biāo),也是追求“平價(jià)上網(wǎng)”的意義所在。在此需要強(qiáng)調(diào)的是,目前提到風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)的問(wèn)題時(shí),很多人都是拿風(fēng)電價(jià)格與火電相比,他們認(rèn)為可再生能源發(fā)電比火電貴。
  
  其實(shí)這種比較并不公平,因?yàn)榛痣妰r(jià)格并不是其完全成本的體現(xiàn)。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)測(cè)算,加上環(huán)境污染、健康損害等外部性成本,火電的完全成本是現(xiàn)行火電價(jià)格的2到3倍。實(shí)際上,“三北”風(fēng)資源豐富省份是最具備成本優(yōu)勢(shì)的開(kāi)發(fā)地區(qū),風(fēng)電的上網(wǎng)電價(jià)最具備大幅下降條件。但是高達(dá)30%到40%的高比例棄風(fēng)限電,致使在現(xiàn)有電價(jià)水平下,這些地區(qū)的項(xiàng)目全面虧損。
  
  電網(wǎng)企業(yè)要積極履行責(zé)任和義務(wù),完成全額保障性收購(gòu)。在這方面,國(guó)家電網(wǎng)公司通過(guò)不斷技術(shù)創(chuàng)新,主動(dòng)為可再生能源電力大規(guī)模并網(wǎng)創(chuàng)造條件。2017年以來(lái),國(guó)家電網(wǎng)公司為減少棄風(fēng)采取了一系列措施,從通道建設(shè)、調(diào)度技術(shù)、消納手段等多方面入手,不遺余力地消納風(fēng)電。從今年1~4月的數(shù)據(jù)看,國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)共消納風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源電量1006億千瓦時(shí),消納風(fēng)電發(fā)電同比增長(zhǎng)24%。累計(jì)棄風(fēng)電量147億千瓦時(shí),同比減少36億千瓦時(shí);棄風(fēng)率16.5%,同比下降7.2%。能取得這樣的成績(jī),非??上病4送?,6月17~23日,國(guó)家電網(wǎng)公司還通過(guò)多種措施,在青海實(shí)現(xiàn)了連續(xù)7天(合計(jì)168小時(shí))內(nèi)全部以可再生能源發(fā)電供應(yīng)全省用電,創(chuàng)下世界首個(gè)電網(wǎng)全可再生能源運(yùn)行的新紀(jì)錄!
  
  記者:您認(rèn)為真正的市場(chǎng)應(yīng)該是什么樣的?
  
  秦海巖:我覺(jué)得電力體制改革,一定要建立現(xiàn)貨市場(chǎng)。因?yàn)殡娏Σ煌谄渌唐?,不同時(shí)間段的價(jià)值差別很大,高峰時(shí)段就應(yīng)該貴,低谷時(shí)段就應(yīng)該很便宜,甚至是負(fù)電價(jià)。只有建立了現(xiàn)貨市場(chǎng),才是真正建立了電力市場(chǎng)。
  
  此外,還需要建立市場(chǎng)化的補(bǔ)貼機(jī)制。通過(guò)建立強(qiáng)制性認(rèn)購(gòu)制度,通過(guò)“綠色電力證書(shū)”交易,對(duì)可再生能源的環(huán)境價(jià)值給予補(bǔ)償,這也是一種將化石能源外部成本內(nèi)部化的手段。從某種意思上來(lái)說(shuō),市場(chǎng)建立起來(lái)了,制約可再生能源發(fā)展的問(wèn)題、制約電力行業(yè)發(fā)展的一些問(wèn)題都會(huì)得到解決。
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