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光伏補(bǔ)貼拖欠頑疾亟須根治

光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊 發(fā)布日期:2016-09-01
核心提示: 全國工商聯(lián)新能源商會(huì)常務(wù)副秘書長史利民告訴記者,導(dǎo)致補(bǔ)貼拖欠的原因主要有兩方面,首先就是規(guī)則、制度設(shè)計(jì)上的問題,其中錢不夠發(fā)不夠用的問題更大;另外,由于相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)不夠,申報(bào)流程復(fù)雜,導(dǎo)致發(fā)放不及時(shí),落實(shí)不到位。 缺口
 自2013年回暖以來,我國光伏行業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展,這其中一個(gè)重要原因就是得益于國家的補(bǔ)貼政策。補(bǔ)貼模式也早已由過去一次性補(bǔ)貼的1.0時(shí)代進(jìn)入到全電量補(bǔ)貼的2.0時(shí)代。目前,補(bǔ)貼模式在操作過程中,也不可避免地出現(xiàn)一些問題,致使一部分補(bǔ)貼資金遲遲不能到位。全國工商聯(lián)新能源商會(huì)常務(wù)副秘書長史利民告訴記者,導(dǎo)致補(bǔ)貼拖欠的原因主要有兩方面,首先就是規(guī)則、制度設(shè)計(jì)上的問題,其中錢不夠發(fā)不夠用的問題更大;另外,由于相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)不夠,申報(bào)流程復(fù)雜,導(dǎo)致發(fā)放不及時(shí),落實(shí)不到位。

缺口

補(bǔ)貼拖欠達(dá)到550億元

業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說,中國光伏補(bǔ)貼的1.0時(shí)代是“金太陽+建筑一體化”階段,這時(shí)期的項(xiàng)目主要是屋頂項(xiàng)目,補(bǔ)貼的主要形式是電站建造初裝成本的一次性補(bǔ)貼。但由于初裝補(bǔ)貼僅僅針對(duì)裝機(jī)量,忽視了電站的發(fā)電量,導(dǎo)致部分電站的設(shè)備和建造質(zhì)量都差強(qiáng)人意,僅實(shí)施了3年,1.0階段就結(jié)束了。該補(bǔ)貼模式出現(xiàn)的問題較多,遺留下了很多問題。如監(jiān)管不嚴(yán),有人企圖空手套白狼獲國家補(bǔ)助等也從另一層面造成了今日的補(bǔ)貼滯留問題。

為此,2013年8月,國家發(fā)展改革委在《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》中明確提出了沿用至今的光伏補(bǔ)貼模式,使得光伏進(jìn)入了全電量的度電補(bǔ)貼時(shí)代。該通知規(guī)定,光伏電價(jià)超出煤電價(jià)格的部分需由財(cái)政負(fù)擔(dān);而分布式光伏發(fā)電自用后的剩余電量,則按脫硫煤電上網(wǎng)價(jià)收購,同時(shí)實(shí)行度電0.42元的國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),也由國家發(fā)放。自此,中國光伏發(fā)電裝機(jī)總量迅猛增長,很快從2013年底的17.5吉瓦躍升至2015年底的43吉瓦。

補(bǔ)貼政策調(diào)整后雖然推動(dòng)了光伏產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展,但隨著補(bǔ)貼資金的逐年拖欠,缺口越來越大。

據(jù)了解,自2012年開始,財(cái)政部公布了5批可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄,包括2013年8月之前建成投產(chǎn)項(xiàng)目,已累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼資金約1000億元。

到2015年,我國補(bǔ)貼額度將近1000億元/年,但就現(xiàn)在的情況而言,我國每年只能上收200億~250億元,即使按照附加資金應(yīng)收盡收計(jì)算,目前可再生能源補(bǔ)貼缺口也有550億元左右。

不足

直接影響行業(yè)健康發(fā)展

沒有過去的補(bǔ)貼,就沒有現(xiàn)在光伏產(chǎn)業(yè)的輝煌。這是在光伏行業(yè)廣泛流傳的一句話。

晶龍集團(tuán)董事長靳保芳表示,對(duì)于光伏電站這一資本密集型行業(yè)來說,目前平均有70%左右的借貸融資。補(bǔ)貼資金的延遲,會(huì)加重電站企業(yè)的財(cái)務(wù)成本,侵蝕利潤,使其持續(xù)發(fā)展受到巨大阻礙,甚至?xí)萑胭Y金鏈斷裂的危機(jī)。

記者了解到,受可再生能源附加費(fèi)不足、補(bǔ)貼發(fā)放程序冗雜等影響,15家光伏電站營運(yùn)商統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示,其光伏補(bǔ)貼拖欠額度已超過100億元。終端光伏電站沒有錢,就會(huì)逐步向中上游產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo),最后形成產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)發(fā)電企業(yè)、設(shè)備企業(yè)、零部件企業(yè)間的三角債現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)效益,間接提高了可再生能源發(fā)電成本,進(jìn)而對(duì)整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)都產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。

另外,光伏扶貧已在去年年底被中央確認(rèn)為“十三五”期間的精準(zhǔn)扶貧模式,未來幾年將是推動(dòng)光伏行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要支點(diǎn)。我們不難想象,用一個(gè)需要幫扶的行業(yè)進(jìn)行扶貧,一旦補(bǔ)貼缺口過大必然影響到扶貧的效益。

據(jù)了解,目前光伏扶貧每年需要160億~800億元的總投資,即使按照20%的資本金進(jìn)行估算,國家也需要投入32億~160億元的資金。今年3月,國務(wù)院扶貧辦、國家能源局五部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》提出,要保障每年每戶增加收入3000元以上。然而按照現(xiàn)行的脫硫標(biāo)桿電價(jià)和光伏標(biāo)桿電價(jià),補(bǔ)貼部分占到收入的55%~62%。如果發(fā)生補(bǔ)貼拖欠的情況,則相當(dāng)于一半以上的收入被拖欠。

國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司副司長許健民表示,由于目前補(bǔ)助資金發(fā)放缺口比較大,為了確保整個(gè)光伏扶貧電站的收益率,不能讓參與這項(xiàng)工作的企業(yè)因?yàn)橥顿Y規(guī)模過大、回款周期過長而陷入資金困難的窘境。對(duì)于參與光伏扶貧的電站,整個(gè)財(cái)政補(bǔ)助資金應(yīng)優(yōu)先足額及時(shí)發(fā)放。

措施

完善可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制

2015年12月,國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和一般工商業(yè)用電價(jià)格的通知》,將可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)4厘至0.019元/千瓦時(shí),預(yù)計(jì)可多征收可再生能源專項(xiàng)資金190億元。按照這一增收額度,僅能彌補(bǔ)一部分拖欠補(bǔ)貼費(fèi)用,無法覆蓋目前累積的補(bǔ)貼缺口,更難以支持《可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃》征求意見稿中提出的“2020年光伏發(fā)電裝機(jī)1.5億千瓦”發(fā)展目標(biāo)所需的補(bǔ)貼資金規(guī)模。

史利民告訴記者,目前而言,最重要的就是上調(diào)可再生能源電價(jià)附加的征收水平,并保證全部電量足額征收,以確保補(bǔ)貼資金能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。“按照我國人均年用電量約1000千瓦時(shí)計(jì)算,若可再生能源電價(jià)附加從0.019元/千瓦時(shí)上調(diào)至0.03元/千瓦時(shí),人均年電費(fèi)支出增加90元,約占農(nóng)村人均年收入的9‰,占城市人均可支配收入的6‰,并不會(huì)對(duì)人民生活水平造成顯著影響。”靳保芳表示,對(duì)于貧困家庭及特殊群體,可以扶貧方式對(duì)該部分支出予以彌補(bǔ)。

史利民還對(duì)記者說,調(diào)整補(bǔ)貼期限也是一個(gè)很重要的手段??稍偕茉错?xiàng)目在實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)前,所發(fā)電量按可再生能源上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)收購,直至項(xiàng)目完成貸款還本付息后,調(diào)整為按常規(guī)化石能源上網(wǎng)電價(jià)收購,既保障了可再生能源發(fā)電企業(yè)的合理經(jīng)濟(jì)效益,也保證了補(bǔ)貼資金的有效利用。

針對(duì)可再生能源附加審核和撥付部門出現(xiàn)的推諉現(xiàn)象,靳保芳則建議:修改《可再生能源法》第二十四條,并督促有關(guān)部門修改配套法規(guī),明確征收可再生能源電價(jià)附加是可再生能源補(bǔ)貼的唯一來源,由國家發(fā)展改革委統(tǒng)一審核監(jiān)管,杜絕主管機(jī)構(gòu)推諉現(xiàn)象。

另外,現(xiàn)行可再生能源補(bǔ)貼申報(bào)和審批流程過于繁瑣,也是補(bǔ)貼不能及時(shí)到位的一個(gè)重要原因。對(duì)此,中國可再生能源學(xué)會(huì)的相關(guān)專家表示:可以簡化可再生能源電價(jià)附加的征收和補(bǔ)貼申報(bào)、審批、撥付方式,規(guī)定可再生能源電力附加收支均由電網(wǎng)公司代為完成。

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