2020年目標9萬套家用光伏電站，寧波出臺家庭屋頂光伏工程實施方案
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發(fā)布日期：2017-05-18
核心提示：
為貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進浙江省百萬家庭屋頂光伏工程建設(shè)的實施意見》(浙政辦發(fā)〔2016〕109號)的部署要求，加快推進我市家庭屋頂光伏工程建設(shè)，我委牽頭起草了《寧波市家庭屋頂光伏工程實施方案》，現(xiàn)予以公示。
為貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進浙江省百萬家庭屋頂光伏工程建設(shè)的實施意見》(浙政辦發(fā)〔2016〕109號)的部署要求，加快推進我市家庭屋頂光伏工程建設(shè)，我委牽頭起草了《寧波市家庭屋頂光伏工程實施方案》，現(xiàn)予以公示。公示期自即日起至5月24日。單位或個人如有異議，可在公示期間以書面形式向?qū)幉ㄊ邪l(fā)展和改革委員會反映。單位出面反映問題的，需蓋公章；個人書面反映問題的，要求署真實姓名和聯(lián)系地址（方式）。
公示受理部門：寧波市發(fā)展和改革委員會（和濟街118號發(fā)展大廈A座）；郵編，315040；聯(lián)系電話，89183983；傳真，89183982。
寧波市家庭屋頂光伏工程實施方案
根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于推進浙江省百萬家庭屋頂光伏工程建設(shè)的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2016〕109號）的部署要求，為加快推動我市家庭屋頂光伏工程的實施工作，提出以下實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
圍繞美麗寧波和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，堅持市場推動為主、政府支持引導(dǎo)，加強統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)新發(fā)展模式，強化綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，推進光伏發(fā)電走進千家萬戶、融入百姓生活，努力將家庭屋頂光伏工程建設(shè)成為市場化程度高、普及面廣、美觀優(yōu)質(zhì)的民生工程，進一步促進能源生產(chǎn)消費革命，強化全民綠色能源、綠色生活理念。
?。ǘ┗驹瓌t
——市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，建立公平開放的市場體系，鼓勵社會資本、國有資本、金融保險等積極參與家庭屋頂光伏工程建設(shè)。建立地方政府屬地負責(zé)，部門協(xié)同的工作推進機制。強化政策引導(dǎo)，統(tǒng)籌資金安排，重點推進農(nóng)村安居宜居美居改造、下山移民安置、城中村改造、棚戶區(qū)改造、保障房等屋頂光伏工程建設(shè)，確保我市家庭屋頂光伏工程建設(shè)規(guī)范有序發(fā)展。
——分類實施和模式創(chuàng)新相結(jié)合。根據(jù)自有屋頂、集體住戶屋頂、住宅周邊公共建筑（村級組織、社區(qū)物業(yè)用房等）等不同屋頂產(chǎn)權(quán)以及各地實際情況，分類探索居民自建、屋頂租賃、光伏租賃、政府扶貧等投資建設(shè)模式，以及專業(yè)公司運維、建設(shè)方運維、國網(wǎng)公司運維等后期管理模式，推進金融保險創(chuàng)新服務(wù)，以點帶面，總結(jié)推廣家庭屋頂光伏融資、建設(shè)、運維等成熟商業(yè)模式。
——有序推進與美觀協(xié)調(diào)相結(jié)合。堅持光伏裝置與屋頂、外立面相協(xié)調(diào)，與周邊環(huán)境相融合。加強規(guī)劃設(shè)計，堅持質(zhì)量標準，優(yōu)選光伏設(shè)備，嚴控工程建設(shè)，強化運維管理，有序推進家庭屋頂光伏建設(shè)。
?。ㄈ┌l(fā)展目標
2016-2020年，全市建成家庭屋頂光伏裝置9萬戶，總裝機規(guī)模達到36萬千瓦左右。其中，在全市鄉(xiāng)村既有和新建住宅，建成家庭屋頂光伏裝置7.2萬戶；在各區(qū)縣（市）建成區(qū)既有和新建住宅，建成家庭屋頂光伏裝置1.8萬戶。
二、主要任務(wù)
（一）大力推進鄉(xiāng)村既有家庭屋頂光伏建設(shè)。以新農(nóng)村建設(shè)為契機，按照《既有民用建筑加裝太陽能光伏系統(tǒng)設(shè)計導(dǎo)則》，推進鄉(xiāng)村居民獨立住宅屋頂或庭院，以及新農(nóng)村集中連片住房等既有建筑屋頂建設(shè)家庭屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)。各地要注重試點示范，重點結(jié)合農(nóng)村安居宜居美居改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，著力推動集中連片的光伏示范村、鎮(zhèn)建設(shè)，推進農(nóng)村村級組織等集體屋頂建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)，至2020年覆蓋全市大部分鄉(xiāng)村，融入百姓日常生活。
?。ǘ┤嫱七M城鄉(xiāng)新建建筑家庭屋頂光伏發(fā)展。各地要按照相關(guān)設(shè)計導(dǎo)則和標準規(guī)范，研究細化新建民用建筑屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)設(shè)計和安裝要求，以農(nóng)村安居宜居美居改造、下山移民安置、城中村改造、棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)等為重點，推進全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)村新建住房、城市新建高（多）層住宅小區(qū)開展屋頂光伏建設(shè)。
?。ㄈ┓e極開展光伏小康工程建設(shè)。加大對我市低收入農(nóng)戶扶持力度，充分利用低收入農(nóng)戶屋頂以及農(nóng)戶庭院等，以政府補助、村戶籌資、企業(yè)入股等方式，建設(shè)家庭屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加低收入農(nóng)戶收入。對屋頂或庭院不適合建設(shè)的，可按照集中聯(lián)戶、以村帶戶等形式建設(shè)集中式“農(nóng)光互補”、“漁光互補”光伏電站，也可以利用集體屋頂、公共建筑屋頂開展分布式光伏建設(shè)，其收益按照股比分配到戶、到村。實施光伏小康工程的建成家庭屋頂光伏裝置戶數(shù)，按照實際受益戶數(shù)進行折算。
?。ㄋ模┓€(wěn)步推進城市住宅家庭屋頂光伏建設(shè)。在城市集中連片商業(yè)住宅小區(qū)、保障性住房小區(qū)、高層公寓樓、別墅排屋等民居建筑及社區(qū)公共建筑屋頂，積極探索由居民聯(lián)合體、住宅小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)管委會等成立光伏開發(fā)主體，采用合同管理等模式，推進屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)。通過機制探索、典型示范等措施，實現(xiàn)城市家庭屋頂光伏系統(tǒng)從疏到密。至2020年，全市有條件的大型商業(yè)住宅小區(qū)、保障性住房小區(qū)等集中連片安裝屋頂光伏裝置。
?。ㄎ澹┰黾訉彝ノ蓓敼夥呢斦С帧?020年12月31日前，在寧波大市范圍內(nèi)經(jīng)備案認可的新建家庭屋頂光伏項目，在國家、省補貼政策基礎(chǔ)上，市級財政再補貼0.15元/千瓦時，補貼時限為并網(wǎng)發(fā)電之日起3年。既有并網(wǎng)發(fā)電項目自政策執(zhí)行之日起補助3年。建立補貼戶數(shù)目標控制機制，全市備案的家庭屋頂光伏達到9萬戶（含新建和既有項目）目標后，后建項目不再享受市級補助政策。市級資金從各有關(guān)專項資金中統(tǒng)籌安排解決，具體辦法另行制訂。各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H制定相應(yīng)補貼政策，做好資金發(fā)放工作。
?。┖喕彝ノ蓓敼夥鼈浒浮＿M一步簡化家庭屋頂光伏發(fā)電項目備案手續(xù)，自然人利用自有住宅建設(shè)的屋頂光伏發(fā)電項目，由當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)直接登記并集中向當?shù)匕l(fā)展改革部門備案。在登記階段，用戶需提供有效身份證明和房屋產(chǎn)權(quán)證明；如無房屋產(chǎn)權(quán)證明，需村委會或居委會出具房屋歸屬證明。企業(yè)或單位投資建設(shè)的家庭屋頂光伏項目，由投資建設(shè)的企業(yè)或單位向當?shù)匕l(fā)改（經(jīng)發(fā)）部門備案，當?shù)匕l(fā)改（經(jīng)發(fā)）部門牽頭對項目是否屬于家庭屋頂光伏工程進行確認。
?。ㄆ撸├^續(xù)完善電網(wǎng)服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)進一步加強基層供電所（站）光伏接入、并網(wǎng)的服務(wù)工作力量，按照簡便高效的原則，及時受理接入申請，按規(guī)定時限辦理完成并網(wǎng)調(diào)試和驗收，簽訂并網(wǎng)協(xié)議和購售電合同，按時做好電量計量、電費結(jié)算、光伏補貼發(fā)放（國補及省補）等相關(guān)工作，支持項目自主選擇全額上網(wǎng)或自發(fā)自用余額上網(wǎng)的并網(wǎng)模式，保障光伏系統(tǒng)安全高效運行。
（八）強化建設(shè)運營管理。各地要加強家庭屋頂光伏開發(fā)建設(shè)企業(yè)的優(yōu)選甄別，根據(jù)實際情況研究建立放管結(jié)合、規(guī)范有序的開發(fā)運營管理機制。要嚴格按照設(shè)計導(dǎo)則和光伏、電氣等技術(shù)規(guī)范要求，認真做好建筑及屋頂結(jié)構(gòu)、強度、材料等方面的復(fù)核，規(guī)范工程設(shè)計，設(shè)置必要的安全防護措施。要嚴把工程質(zhì)量標準，規(guī)范組件固定、電氣安裝、防風(fēng)防雷等施工要求。要加強對家庭屋頂光伏系統(tǒng)的運行維護，建設(shè)運營企業(yè)需建立運營維護數(shù)據(jù)監(jiān)控中心，確保光伏系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
?。ň牛┘訌姽夥O(shè)備質(zhì)量管控。光伏組件、逆變器生產(chǎn)企業(yè)需進入國家工信部光伏行業(yè)規(guī)范名錄，家庭屋頂光伏選用設(shè)備必須是經(jīng)過國家認可的認證機構(gòu)認證且達標的產(chǎn)品，鼓勵優(yōu)先采用達到國家光伏“領(lǐng)跑者”計劃技術(shù)指標要求的產(chǎn)品，其中光伏組件和逆變器質(zhì)保期不低于10年、光伏組件需提供25年功率線性質(zhì)保。支持電網(wǎng)公司、建設(shè)運營企業(yè)開發(fā)建設(shè)移動APP等家庭屋頂光伏監(jiān)測信息平臺，實時監(jiān)測查詢光伏系統(tǒng)的輸出功率和發(fā)電量等數(shù)據(jù)。
?。ㄊ╅_展模式創(chuàng)新和樣板示范。各地要及時梳理總結(jié)家庭屋頂光伏工程的開發(fā)建設(shè)、融資貸款、運營管理等經(jīng)驗做法，探索創(chuàng)新群眾歡迎、市場接受、簡便易行的商業(yè)模式。各地要選擇1-2個建筑風(fēng)格統(tǒng)一的農(nóng)村、社區(qū)，統(tǒng)一性、高品質(zhì)、美觀化集中連片建設(shè)家庭屋頂光伏，作為標桿樣板，予以示范并有序推廣。
?。ㄊ唬┘訌娊鹑诒ｋU服務(wù)。積極引導(dǎo)和推動光伏、能源等投資企業(yè)，銀行、保險、融資租賃等機構(gòu)，以及社會團體、廣大百姓參與家庭光伏建設(shè)。積極推動相關(guān)金融機構(gòu)與地方政府合作建立家庭屋頂光伏項目投融資服務(wù)平臺，鼓勵探索售電收益權(quán)和項目資產(chǎn)作為質(zhì)押的貸款機制和融資租賃模式，發(fā)展與家庭屋頂光伏建設(shè)密切聯(lián)系的金融產(chǎn)品和保險產(chǎn)品，并不斷完善金融服務(wù)。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立寧波市家庭屋頂光伏工程推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員由市委宣傳部、市委農(nóng)辦、市發(fā)改委、市住建委、市經(jīng)信委、市財政局、市質(zhì)監(jiān)局、市國土局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市城管局、市金融辦、寧波供電公司和各區(qū)縣（市）政府、管委會等單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委。
各區(qū)縣（市）政府、管委會要按照屬地原則，切實承擔(dān)本地家庭屋頂光伏工程建設(shè)和運營管理的主體責(zé)任，要建立專門的工作推進機制，明確責(zé)任分工，分解落實責(zé)任，制定出臺支持政策，確保完成工作任務(wù)。
（二）強化責(zé)任落實。各地政府、管委會和市級相關(guān)部門要高度重視家庭屋頂光伏工程建設(shè)運營管理工作。市政府建立督查考核和定期通報制度，對各地各部門的任務(wù)完成情況實施目標考核，列入市政府督察內(nèi)容。
?。ㄈ┙⑿畔笏蜋C制。各地要加強家庭屋頂光伏工程建設(shè)運行信息的統(tǒng)計報送工作，對非居民自建的屋頂光伏項目是否屬于家庭屋頂光伏工程進行甄別、確認和測算，按月將項目備案、在建和并網(wǎng)等信息報送市發(fā)展改革委。寧波供電公司要建立起全市家庭屋頂光伏項目并網(wǎng)運行的信息統(tǒng)計與報送系統(tǒng)。
?。ㄋ模I造輿論氛圍。要充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，全方位、多角度、立體式開展家庭屋頂光伏工程建設(shè)宣傳，營造濃厚的社會氛圍，倡導(dǎo)全民綠色能源、綠色生活理念，推進光伏發(fā)電走進千家萬戶、融入百姓生活。
四、其它
本方案自發(fā)布之日起實施。各地政府可根據(jù)本轄區(qū)的實際情況，參照本實施方案，研究制定當?shù)氐耐七M實施方案。
附件：
一、寧波市家庭屋頂光伏工程推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員名單
二、寧波市家庭屋頂光伏工程推進工作市級單位任務(wù)分解表
三、各地家庭屋頂光伏工程建設(shè)任務(wù)分解表
附件1
寧波市家庭屋頂光伏工程推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員名單
組長宋越舜市委常委、常務(wù)副市長
副組長王洪平市政府副秘書長
彭朱剛市發(fā)改委主任
成員李可市委宣傳部
舒翔市委農(nóng)辦
王光旭市發(fā)改委
夏海明市住建委
杜永華市經(jīng)信委
王曉市財政局
市質(zhì)監(jiān)局
萬江波市國土局
市農(nóng)業(yè)局
邵必文市林業(yè)局
市城管局
續(xù)鋒市金融辦
孫志能寧波供電公司
海曙區(qū)政府
江北區(qū)政府
楊小平鎮(zhèn)海區(qū)政府
縢安達北侖區(qū)政府
王兆波鄞州區(qū)政府
魏建根奉化區(qū)政府
余姚市政府
傅貴榮慈溪市政府
王軍海寧?？h政府
石堅定象山縣政府
俞承豪國家高新區(qū)管委會
史建范杭州灣新區(qū)管委會
任君達東錢湖旅游度假區(qū)管委會
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，由彭朱剛兼任辦公室主任，王光旭、舒翔、夏海明兼任辦公室副主任，辦公室負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。
附件2
寧波市家庭屋頂光伏工程推進工作市級單位任務(wù)分解表
附件3
家庭屋頂光伏工程任務(wù)分解表
備注1、光伏任務(wù)目標根據(jù)各地戶籍人口農(nóng)村80%、城鎮(zhèn)20%占比進行分配；2、20千瓦以下的農(nóng)莊以及鄉(xiāng)村公共屋頂可按居民屋頂光伏模式管理，按3千瓦/戶計算；3、高（多）層住宅，如發(fā)電量由住戶消納，按實際戶數(shù)計算，如全額上網(wǎng)，按0.5千瓦/戶計算。