2016年7月，云南15家光伏、風(fēng)電企業(yè)聯(lián)名叫板云南物價局電價政策，詳見《新能源發(fā)電企業(yè)緣何叫板地方政府？》

　　

　　云南省物價局以“水電平均結(jié)算價格”代替“脫硫煤標(biāo)桿電價”與新能源企業(yè)結(jié)算。由于“水電平均結(jié)算價格”低于“脫硫煤標(biāo)桿電價”0.1元/kWh以上。因此，此項政策使新能源企業(yè)損失慘重！

　　

　　然而，叫板的結(jié)果是，企業(yè)不得不低頭服軟。
 

　　
 

　　四川成為第二個變相降電價的省份

　　

　　10個月以后，2017年5月12日，四川省發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布《2017年度推進(jìn)電力價格改革十項措施》中，也明確提出：

　　

　　四川電網(wǎng)風(fēng)電和光伏豐水期發(fā)電量全部參與電力市場化交易。未參與市場化交易上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照四川電網(wǎng)豐水期市場交易價格進(jìn)行結(jié)算。

　　

　　光伏標(biāo)桿電價=脫硫煤標(biāo)桿電價+國家補(bǔ)貼

　　

　　0.75元/kWh=0.4012+0.3488

　　

　　根據(jù)四川省2015年2月的文件，徑流式水電的含稅上網(wǎng)電價為0.308元/kWh，豐水期下調(diào)8厘后為0.30元/kWh，與脫硫煤標(biāo)桿電價相差0.1012元/kWh。

　　

　　因此，四川的新能源企業(yè)，將步云南新能源企業(yè)的后塵！預(yù)期的項目收益率將大大下降，甚至?xí)潛p！

　　

　　下一個省份將是哪里？

　　

　　四川、云南都是水電大省，全省用電量的65%以上為水電。當(dāng)初，云南省物價局的理由就是“云南的主力電源，不是火電是水電，因此應(yīng)以水電結(jié)算價格為準(zhǔn)”。

　　

　　云南出臺該政策時，市場一片嘩然，大家都很震驚！四川再出此政策，整個市場幾乎無大的反應(yīng)。新能源企業(yè)只能默默承受著虧損。我擔(dān)心的是，下一個省份變相降電價的省份將是哪里？

　　

　　四川省文件原文：

　　

　　關(guān)于印發(fā)《2017年度推進(jìn)電力價格改革十項措施》的通知

　　

　?。ùòl(fā)改價格〔2017〕237號）

　　

　　各市（州）發(fā)展改革委（能源局、辦）、經(jīng)濟(jì)和信息化委，國網(wǎng)四川省電力公司，省能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司：

　　

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《2017年度推進(jìn)電力價格改革十項措施》印發(fā)你們，請結(jié)合各項措施牽頭單位印發(fā)的具體實(shí)施方案認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　

　　四川省發(fā)展和改革委員會四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會

　　

　　四川省財政廳國家能源局四川監(jiān)管辦公室四川省能源局

　　

　　2017年5月11日

　　

　　2017年度推進(jìn)電力價格改革十項措施

　　

　　一、降低豐水期水電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。自2017年6月1日起至10月31日，降低四川電網(wǎng)（含直供區(qū)、“子公司改分公司”、全資及控股供電公司，下同）調(diào)度的水電標(biāo)桿上網(wǎng)電價8厘/千瓦時（合同電量）；其他執(zhí)行政府定價的水電以及西南電網(wǎng)調(diào)度的留川水電上網(wǎng)電價同步下調(diào)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

　　

　　解讀：當(dāng)前四川省電力供需寬松，尤其是水電供大于求的矛盾較為突出。豐水期結(jié)束后恢復(fù)執(zhí)行原政府定價。

　　

　　二、推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價市場化。四川電網(wǎng)風(fēng)電和光伏豐水期發(fā)電量全部參與電力市場化交易。未參與市場化交易上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照四川電網(wǎng)豐水期市場交易價格進(jìn)行結(jié)算。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委，參加單位：四川能源監(jiān)管辦、省能源局）

　　

　　解讀：按照國家推進(jìn)能源價格改革，建立有利于激勵降低成本的電價機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價市場化有關(guān)精神，結(jié)合周邊省份推進(jìn)新能源發(fā)電上網(wǎng)電價市場化的經(jīng)驗，并考慮我省電力供應(yīng)階段性過剩、豐水期棄水矛盾突出、目前水電參與市場化的程度已經(jīng)較高等實(shí)際情況。

　　

　　三、放開天然氣分布式發(fā)電余電上網(wǎng)電價。國家批復(fù)四川電網(wǎng)輸配電價后，全省天然氣分布式發(fā)電以熱（冷）定電的余電上網(wǎng)電量全部實(shí)行市場化交易，上網(wǎng)電價與電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶自行協(xié)商確定或通過電力市場交易平臺形成。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，參加單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、四川能源監(jiān)管辦、省能源局）

　　

　　解讀：為積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)電價市場化，合理引導(dǎo)天然氣分布式發(fā)電項目投資，今年先行放開天然氣分布式發(fā)電余電上網(wǎng)電價。待國家批復(fù)四川電網(wǎng)輸配電價后，全省天然氣分布式發(fā)電以熱（冷）定電的余電上網(wǎng)電量全部實(shí)行市場化交易。

　　

　　四、加快推進(jìn)輸配電價改革。爭取國家盡快批復(fù)四川電網(wǎng)輸配電價，對四川電網(wǎng)供區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一輸配電價。推進(jìn)四川電網(wǎng)供區(qū)同網(wǎng)同價，合理安排制定統(tǒng)一目錄銷售電價。其他地方電網(wǎng)城鄉(xiāng)居民用電已通過四川電網(wǎng)躉售電價實(shí)現(xiàn)同價的，保持電價水平不變。研究新增配電網(wǎng)配電價格管理辦法，以及四川電網(wǎng)供區(qū)以外的地方電網(wǎng)輸配電價改革方案。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，參加單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、四川能源監(jiān)管辦、省能源局）

　　

　　解讀：四川電網(wǎng)輸配電價方案已上報國家發(fā)展改革委。待國家批復(fù)方案后，將在四川電網(wǎng)直供區(qū)、全資及控股公司供區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一輸配電價，推進(jìn)“同網(wǎng)同價”。同時，還將按照國家統(tǒng)一部署，研究新增配電網(wǎng)配電價格管理辦法，以及四川電網(wǎng)供區(qū)以外的地方電網(wǎng)輸配電價改革方案，實(shí)現(xiàn)四川電網(wǎng)輸配電價改革與售電側(cè)改革、與地方電網(wǎng)輸配電價改革相銜接。

　　

　　五、實(shí)施電能替代輸配電價。經(jīng)國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)后，對2017年1月1日以后改造和新建燃煤、燃油、燃?xì)忮仩t電能替代等項目輸配電價按藏區(qū)留存電量輸配電價執(zhí)行，電網(wǎng)企業(yè)對上述項目的電費(fèi)收入單獨(dú)核算并納入準(zhǔn)許收入中統(tǒng)籌平衡，相關(guān)電量不納入工商業(yè)輸配電價測算。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，參加單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、四川能源監(jiān)管辦、省能源局）

　　

　　解讀：為切實(shí)發(fā)揮電價杠桿促進(jìn)電能替代的作用，推出此條。同時，支持鼓勵電能替代項目通過合理使用電力系統(tǒng)低谷電、與發(fā)電企業(yè)開展直接交易等多種方式降低用電成本。

　　

　　六、取消停征部分政府性基金及附加。自2017年4月1日起，取消城市公用事業(yè)附加，相應(yīng)降低各類銷售電價。自2017年4月1日起至2020年12月31日，暫停征收小型水庫移民扶助基金，相應(yīng)調(diào)整銷售電價。（牽頭單位：財政廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、四川能源監(jiān)管辦、省能源局）

　　

　　解讀：2016年四川省已對工商企業(yè)用電暫停征收城市公用事業(yè)附加每千瓦時1分錢。2017年4月1日起全面取消城市公用事業(yè)附加，自4月1日起至2020年12月31日暫停征收小型水庫移民扶助基金。

　　

　　七、組織實(shí)施好直購電政策。擴(kuò)大直購電量規(guī)模到500億千瓦時左右。降低直購電用戶電量準(zhǔn)入條件，2016年已納入直購電范圍的企業(yè)原則上保持不變，新增用戶電量準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)由年用電量1000萬千瓦時降至600萬千瓦時，對高新技術(shù)企業(yè)年用電量標(biāo)準(zhǔn)降至300萬千瓦時。按照市場化改革方向加快完善電力市場體系，實(shí)施雙邊協(xié)商交易、集中競價交易、掛牌交易等多種交易。（牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委，參加單位：省發(fā)展改革委、四川能源監(jiān)管辦、省能源局）

　　

　　解讀：直購電量規(guī)模由去年380億千瓦時擴(kuò)大到500億千瓦時；用戶準(zhǔn)入條件大幅降低；同時，還將按照市場化改革方向，實(shí)施多種交易。

　　

　　八、組織實(shí)施好留存電量政策。組織實(shí)施2017年度甘孜、阿壩、涼山州留存電量實(shí)施方案，支持甘眉工業(yè)園區(qū)、成阿工業(yè)園區(qū)、德阿產(chǎn)業(yè)園區(qū)等“飛地”園區(qū)用戶使用留存電量。實(shí)行留存電量計劃年中評估調(diào)整機(jī)制，對未完成的留存電量通過市場化交易實(shí)施。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委，參加單位：四川能源監(jiān)管辦、省能源局）

　　

　　解讀：留存電量政策是國家支持四川省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善的價格政策。2017年度甘孜、阿壩、涼山州留存電量實(shí)施方案已經(jīng)批復(fù)實(shí)施，留存電量用戶涵蓋民生、旅游以及符合國家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保和節(jié)能減排政策要求的工業(yè)企業(yè)。甘眉工業(yè)園區(qū)、成阿工業(yè)園區(qū)、德阿產(chǎn)業(yè)園區(qū)等“飛地”園區(qū)用戶也納入用戶名單，有利于促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。此外，為用好用足留存電量政策，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，今年將實(shí)行留存電量計劃年中評估調(diào)整機(jī)制，對未完成的留存電量通過市場化交易實(shí)施。

　　

　　九、實(shí)施豐水期臨時性富余電量政策。豐水期富余電量基數(shù)維持2016年基數(shù)不變，工業(yè)企業(yè)用電量超過基數(shù)的增量部分確定為富余電量。富余電量交易價格為0.07元/千瓦時—0.10元/千瓦時，通過集中掛牌等方式實(shí)施。（牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委，參加單位：四川能源監(jiān)管辦、省能源局）

　　

　　解讀：在工業(yè)用電領(lǐng)域?qū)嵤└挥嚯娏空?，是鼓勵工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大電力消費(fèi)，促進(jìn)豐水期富余水電消納和減少棄水的政策措施。

　　

　　十、試行豐水期居民生活電能替代電價。為鼓勵居民增加用電，減少水電棄水，自2017年6月1日起至10月31日，對四川電網(wǎng)“一戶一表”城鄉(xiāng)居民用戶（含與直供區(qū)同價的“子公司改分公司”、全資及控股供電公司居民用戶）試行電能替代電價，由國網(wǎng)四川省電力公司采用市場化方式代居民用戶采購豐水期富余電量。在維持現(xiàn)行居民生活用電階梯電價制度基礎(chǔ)上，對月用電量在181千瓦時至280千瓦時部分的電價下移0.15元/千瓦時，月用電量高于280千瓦時部分的電價下移0.20元/千瓦時。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，參加單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、四川能源監(jiān)管辦、省能源局）

　　

　　解讀：2016年四川省居民生活用電量392.7億千瓦時，同比增長15.2%。為進(jìn)一步擴(kuò)大居民電力消費(fèi)，鼓勵居民多用豐水期余電，緩解豐水期棄水壓力，今年將探索在居民生活用電領(lǐng)域推行電能替代和實(shí)施富余電量政策。在不改變國家現(xiàn)行居民生活用電階梯電價制度基礎(chǔ)上，自6月1日起至10月31日，對四川電網(wǎng)“一戶一表”城鄉(xiāng)居民用戶（含與直供區(qū)同價的“子公司改分公司”、全資及控股供電公司居民用戶）試行電能替代電價。其中：月用電量在181千瓦時至280千瓦時部分的電價下移0.15元/千瓦時，月用電量高于280千瓦時部分的電價下移0.20元/千瓦時，由電網(wǎng)企業(yè)通過市場化方式代購豐水期富余電量的方式實(shí)施?，F(xiàn)行居民低谷時段優(yōu)惠電價、城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”免費(fèi)用電基數(shù)等政策保持不變。