習(xí)近平總書記強調(diào)，保護江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展。江河湖庫是水資源的重要載體，是行蓄洪水的重要場所，也是生態(tài)系統(tǒng)和國土空間的重要組成。河湖庫管理保護事關(guān)國家水安全、生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。近年來，水利部深入貫徹落實習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水的重要論述精神，充分發(fā)揮河湖長制作用，持續(xù)清理整治河道、湖泊、水庫管理范圍內(nèi)“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）問題，推動河湖庫面貌實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

 

為充分發(fā)揮警示作用，水利部公布10起河湖庫“清四亂”典型案例，指導(dǎo)地方各級河長制辦公室和水行政主管部門以案為鑒，認(rèn)真履行職責(zé)，堅持問題導(dǎo)向，堅持底線思維，堅持預(yù)防為主，以妨礙河道行洪、侵占水庫庫容問題為重點，全面排查整治河湖庫管理范圍內(nèi)違法違規(guī)問題，加強與公安、檢察機關(guān)等協(xié)作配合，縱深推進河湖庫“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，堅決清存量、遏增量，著力建設(shè)安全河湖、生命河湖、幸福河湖，為推動水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全作出貢獻。

 

河湖庫“清四亂”典型案例

 

案例一 江蘇省揚中市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)廠房侵占長江河道案

 

案例二 寧夏回族自治區(qū)石嘴山市平羅縣塞上江南博物館侵占黃河河道案

 

案例三 山東省泰安市東平縣廠房侵占黃河河道案

 

案例四 陜西省寶雞市眉縣商業(yè)街侵占湯峪河河道案

 

案例五 四川省甘孜藏族自治州鄉(xiāng)城縣施工營地侵占碩曲河河道案

 

 

案例七 湖北省枝江市沮漳河阻水片林案

 

案例八 浙江省溫州市永嘉縣棄渣場侵占西溪河道案

 

案例九 江西省景德鎮(zhèn)市浮梁縣浯溪口水庫筑壩攔汊案

 

案例十 河南省南陽市淅川縣丹江口水庫筑壩攔汊案

 

案例一 江蘇省揚中市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)廠房侵占長江河道案

 

基本案情

 

2022年，中央生態(tài)環(huán)境保護督察披露江蘇省揚中市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)3家企業(yè)擅自在長江河道內(nèi)建設(shè)廠房及與生產(chǎn)相關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物，總面積約1.83萬平方米。

 

清理整治過程

 

2022年5月，揚中市對3處違建項目進行立案調(diào)查，加快推進整治。2023年，1.83萬平方米違規(guī)建筑物、構(gòu)筑物全部完成拆除后，揚中市投資3296萬元實施生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建兼?zhèn)渖鷳B(tài)功能、美學(xué)功能和游憩功能的景觀格局，滿足人們休閑游憩活動需求。

 

以案釋法

 

（一）違法違規(guī)情況

 

在長江河道管理范圍內(nèi)違規(guī)建設(shè)廠房影響長江防洪安全和生態(tài)安全，違反《中華人民共和國水法》第三十七條、《中華人民共和國防洪法》第二十二條，禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的規(guī)定。

 

（二）啟示

 

長江是中華民族母親河，是中華民族發(fā)展的重要支撐。習(xí)近平總書記強調(diào)，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。本案中，揚中市相關(guān)行政主管部門共同努力，拆除不符合岸線管控要求、影響河道行洪的建筑物、構(gòu)筑物，消除了防洪和生態(tài)安全隱患，有效釋放了長江岸線空間。同時，因地制宜進行生態(tài)修復(fù)，建設(shè)景觀綠地，岸線面貌明顯改善，母親河更富生機活力。

 

案例二寧夏回族自治區(qū)石嘴山市平羅縣塞上江南博物館侵占黃河河道案

 

基本案情

 

塞上江南博物館位于寧夏石嘴山市平羅縣黃河河道內(nèi)，2010年8月開工，2012年11月竣工，總高度42.05米，總建筑面積7000平方米。2021年7月，水利部發(fā)現(xiàn)該問題線索，督促地方核查并依法依規(guī)整改。

 

清理整治過程

 

2022年9月，平羅縣研究制定整改方案。截至2023年11月，地上部分（5000平方米）和2棟附屬用房（2000平方米）整體平移至黃河河道管理范圍外，21間附屬用房（636平方米）及牌樓、照壁、曲廊等附屬建筑物全部拆除，并將建筑垃圾清運完畢。

 

以案釋法

 

（一）違法違規(guī)情況

 

塞上江南博物館屬于河道管理范圍內(nèi)禁止建設(shè)的違法違規(guī)項目，違反《中華人民共和國水法》第三十七條、《中華人民共和國防洪法》第二十二條，禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的規(guī)定。

 

（二）啟示

 

黃河是中華民族的母親河，保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計。習(xí)近平總書記強調(diào)，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。本案中，塞上江南博物館屬于河道管理范圍內(nèi)禁止建設(shè)的妨礙河道行洪的違法違規(guī)項目，嚴(yán)重威脅兩岸人民群眾生命財產(chǎn)安全。有關(guān)地方依法依規(guī)清理了妨礙河道行洪的違法違規(guī)建筑，有力保障黃河行洪通道暢通，有效消除影響河道行洪安全隱患。

 

案例三山東省泰安市東平縣廠房侵占黃河河道案

 

基本案情

 

2021年9月，山東省河長辦通過衛(wèi)星遙感影像排查，發(fā)現(xiàn)泰安市東平縣銀山鎮(zhèn)大洪口村黃河河道內(nèi)存在疑似違規(guī)建筑物。經(jīng)泰安市、東平縣河長辦現(xiàn)場核實，有企業(yè)于2018年擅自在黃河河道內(nèi)建設(shè)廠房、堆放物料，總面積約8700平方米。

 

清理整治過程

 

2021年11月，水利部黃河水利委員會山東黃河河務(wù)局東平湖管理局東平黃河河務(wù)局（以下簡稱“東平黃河河務(wù)局”）下達《行政處罰決定書》，責(zé)令清除所建阻礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物及堆放的砂石料，恢復(fù)河道原貌。該企業(yè)先后向東平縣人民法院、泰安市中級人民法院提起行政訴訟，均被法院依法駁回。東平黃河河務(wù)局向東平縣人民法院申請強制執(zhí)行。2023年3月，東平縣人民法院出具行政裁定書，準(zhǔn)予強制執(zhí)行。該企業(yè)向山東省高級人民法院申請再審，2023年7月，山東省高級人民法院認(rèn)為，東平黃河河務(wù)局作出的處罰決定事實清楚，程序合法，適用法律正確，出具行政裁定書，駁回申請。2023年8月，東平縣依法對該處違建廠房予以拆除。

 

以案釋法

 

（一）違法違規(guī)情況

 

在黃河河道內(nèi)擅自建設(shè)廠房，違反《中華人民共和國水法》第三十七條、《中華人民共和國防洪法》第二十二條，禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定等妨礙河道行洪的活動的規(guī)定。

 

（二）啟示

 

河道是行蓄洪水的重要空間。在黃河河道內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)廠房并進行開發(fā)經(jīng)營活動，阻塞行洪通道，妨礙河道行洪安全。本案中，有關(guān)主管部門對違法建筑物予以拆除取締，有力維護了法律權(quán)威性和嚴(yán)肅性，守住防洪安全底線，保障黃河健康生命。

 

案例四陜西省寶雞市眉縣商業(yè)街侵占湯峪河河道案

 

基本案情

 

2014年，陜西省寶雞市眉縣通過招商引資引進水岸商業(yè)街項目，2015年8月，商業(yè)街建成開放，總建筑面積1.1萬平方米，由6棟3層框架結(jié)構(gòu)建筑組成，長310米，寬15米，占用湯峪河河道及護堤地面積4650平方米。

 

清理整治過程

 

2021年群眾舉報該問題后，陜西省水利廳多次赴現(xiàn)場指導(dǎo)推進整改工作。眉縣總河長、湯峪河縣級河長開展現(xiàn)場勘察，組織制定清理整改實施方案，明確整改責(zé)任主體，妥善處置商戶搬遷安置問題。2023年12月，商業(yè)街及附屬設(shè)施全部拆除，恢復(fù)河道原貌。

 

以案釋法

 

（一）違法違規(guī)情況

 

在河道管理范圍內(nèi)開發(fā)建設(shè)商業(yè)街違反《中華人民共和國水法》第三十七條、《中華人民共和國防洪法》第二十二條，禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的規(guī)定；違反《中華人民共和國河道管理條例》第二十四條，在堤防和護堤地，禁止建房以及開展集市貿(mào)易活動的規(guī)定。

 

（二）啟示

 

侵占河道建設(shè)商業(yè)街等阻水建筑物，嚴(yán)重妨礙河道行洪。在護堤地建設(shè)房屋等建筑，危害堤防工程安全。商業(yè)街及周邊人口密集，一旦發(fā)生洪水，將威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。本案中，有關(guān)地方堅持人民至上、生命至上，依法依規(guī)清除河道行洪障礙，暢通行洪通道，消除防洪安全隱患，嚴(yán)守防洪安全底線。

 

案例五四川省甘孜藏族自治州鄉(xiāng)城縣施工營地侵占碩曲河河道案

 

基本案情

 

2023年，水利部組織開展河湖“四亂”問題遙感圖斑排查，發(fā)現(xiàn)長江二級支流碩曲河甘孜州鄉(xiāng)城縣段古瓦水電站大壩右岸下游約500米處存在疑似違建。經(jīng)核查，為古瓦水電站承建單位建設(shè)的臨時營地，用于施工人員居住，占用河道約1000平方米。

 

清理整治過程

 

鄉(xiāng)城縣河長辦會同水利、自然資源、綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境等部門多次會商研究，指導(dǎo)督促相關(guān)單位制定整改方案、明確責(zé)任清單、限期完成整改。2023年5月，全面完成營地拆除工作，進行了場地平整，恢復(fù)了河道原貌。2023年8月，鄉(xiāng)城縣組成聯(lián)合檢查組開展現(xiàn)場復(fù)核，確認(rèn)問題已完成整改并通過驗收銷號。

 

以案釋法

 

（一）違法違規(guī)情況

 

在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)施工營地，違反《中華人民共和國水法》第三十七條、《中華人民共和國防洪法》第二十二條，禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的規(guī)定。

 

（二）啟示

 

山區(qū)河道洪水一般突發(fā)性強，碩曲河為典型的山區(qū)河道。本案中，施工營地侵占河道，不僅束窄河道行洪空間，加劇洪水災(zāi)害風(fēng)險，同時其自身防洪安全也受到威脅。有關(guān)地方充分發(fā)揮河湖長制平臺作用，水利牽頭，部門聯(lián)動，合力推動妨礙河道行洪突出問題清理整治，保障山區(qū)河道防洪安全。

 

案例六安徽省違建光伏項目侵占焦崗湖案

 

基本案情

 

2022年，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露，淮南金輝光伏科技有限公司、淮南中電焦崗湖光伏發(fā)電有限責(zé)任公司、潁上聚安光伏發(fā)電有限公司3家光伏發(fā)電企業(yè)自2015年以來違規(guī)占用焦崗湖水域3400多畝，建設(shè)光伏發(fā)電項目，部分光伏項目還占用焦崗湖芡實國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)。

 

清理整治過程

 

2023年4月，安徽省淮南市毛集區(qū)下達違建光伏項目限期拆除通知，要求相關(guān)企業(yè)拆除違法構(gòu)筑物；阜陽市潁上縣針對光伏項目違規(guī)侵占焦崗湖問題，制定了拆除方案。2023年11月，違建項目全部光伏板及相關(guān)組件拆除完畢。

 

以案釋法

 

（一）違法違規(guī)情況

 

在湖面建設(shè)光伏發(fā)電項目，占用湖泊水域和蓄洪容積，違反《中華人民共和國水法》第三十七條、《中華人民共和國防洪法》第二十二條，禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的規(guī)定。

 

（二）啟示

 

焦崗湖位于安徽省淮南市和阜陽市，為淮河與西淝河交匯而成。在湖泊水面建設(shè)光伏發(fā)電項目，侵占湖泊蓄洪儲水空間，對防洪、供水、生態(tài)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，屬于法律法規(guī)明確禁止的行為。本案中，相關(guān)地方依法依規(guī)對違建光伏項目進行清理整治，維護河湖空間完整、功能完好，保障了防洪安全、生態(tài)安全。

 

案例七湖北省枝江市沮漳河阻水片林案

 

基本案情

 

20世紀(jì)80年代以來，沮漳河附近村莊在代家灘灘地種植經(jīng)濟苗木，逐漸在河道內(nèi)形成片林。其中，枝江市七星臺鎮(zhèn)段河道管理范圍內(nèi)共有片林12.74萬株，約2207.8畝，阻水明顯。因該處片林面積大、涉及承包戶多、形成年代久遠(yuǎn)，清障工作一直難以推動。

 

清理整治過程

 

2023年，枝江市水利和湖泊局聯(lián)合市公安局、檢察院、法院、司法局等部門，對沮漳河代家灘阻水片林進行全面調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握承包戶、種植面積、種植時間、承包期等信息，建立問題臺賬。枝江市七星臺鎮(zhèn)政府通過政策幫扶、法律宣傳等措施，勸導(dǎo)相關(guān)承包戶自行整改。對整改不及時、不主動的，由枝江市水利和湖泊局下發(fā)責(zé)令限期整改通知。經(jīng)過枝江市有關(guān)部門和七星臺鎮(zhèn)政府共同努力，2023年12月阻水片林全部完成清除。

 

以案釋法

 

（一）違法違規(guī)情況

 

在河道管理范圍內(nèi)種植阻水片林，違反《中華人民共和國水法》第三十七條，禁止在江河、湖泊、水庫、運河、渠道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物的規(guī)定。違反《中華人民共和國防洪法》第二十二條，禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木的規(guī)定；違反《中華人民共和國河道管理條例》第二十四條，在河道管理范圍內(nèi)，禁止種植高稈農(nóng)作物、蘆葦、杞柳、荻柴和樹木（堤防防護林除外）的規(guī)定。

 

（二）啟示

 

河道管理范圍內(nèi)特別是行洪通道內(nèi)大面積種植林木，將導(dǎo)致洪水下泄流速放緩、水位壅高，大幅增加河道行洪壓力。同時，易影響水流側(cè)向流速，導(dǎo)致洪水頂沖淘刷堤防，對堤防安全造成威脅。本案中，地方水行政主管部門與公安局、檢察院、法院、司法局等多部門聯(lián)動，形成行業(yè)監(jiān)管、行政執(zhí)法、刑事司法工作合力，共同推動重點難點河湖問題整治取得實效。

 

案例八浙江省溫州市永嘉縣棄渣場侵占西溪河道案

 

基本案情

 

2023年8月，浙江省溫州市永嘉縣水利局在開展涉河建設(shè)項目事中監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)有施工單位在西溪河道內(nèi)設(shè)置棄渣堆場，棄置渣土。經(jīng)勘測，侵占河道約3萬平方米，嚴(yán)重妨礙河道行洪，破壞水生態(tài)環(huán)境。

 

清理整治過程

 

永嘉縣水利局及時約談施工單位有關(guān)負(fù)責(zé)人，下達責(zé)令整改通知書，要求限期清運河道管理范圍內(nèi)渣土，并派員駐點指導(dǎo)清運工作。鑒于該行為占用水域面積大、時間長，對水生態(tài)環(huán)境造成破壞，溫州市、永嘉縣同步啟動了生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查。2024年4月，經(jīng)過鑒定評估，縣水利局與涉事單位簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，該單位支付生態(tài)環(huán)境損害賠償費237.46萬元。為確保協(xié)議有效執(zhí)行，縣水利局向縣人民法院申請司法確認(rèn)，縣人民法院出具裁定書確認(rèn)協(xié)議有效。該公司將棄渣全部清運，對場地進行生態(tài)修復(fù)，按協(xié)議約定繳納賠償金。

 

以案釋法

 

（一）違法違規(guī)情況

 

在河道內(nèi)設(shè)置棄渣場，嚴(yán)重影響河道行洪，威脅防洪安全和生態(tài)安全，違反《中華人民共和國防洪法》第二十二條，《中華人民共和國河道管理條例》第二十四條，河道管理范圍內(nèi)禁止棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等的規(guī)定。

 

（二）啟示

 

西溪是甌江一級支流，源短流急、比降大，是典型的山區(qū)河道。在河道內(nèi)設(shè)置棄渣場，縮窄行洪通道，影響防洪安全，特別是山區(qū)河道，亂堆亂建等違法違規(guī)行為對山洪災(zāi)害產(chǎn)生放大效應(yīng)，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。本案中，地方依托河湖長制平臺，水利部門牽頭，檢察機關(guān)開展法律監(jiān)督，法院開展司法確認(rèn)，確保了棄渣及時清運，有效暢通了河道行洪通道、恢復(fù)了河道生態(tài)功能。

 

案例九江西省景德鎮(zhèn)市浮梁縣浯溪口水庫筑壩攔汊案

 

基本案情

 

浯溪口水庫是昌江干流中游以防洪為主，兼有供水、發(fā)電等綜合利用的大型水庫。2023年6月，景德鎮(zhèn)市浯溪口水利樞紐管理中心巡查發(fā)現(xiàn)，浮梁縣峙灘鎮(zhèn)流口村段的水庫庫汊內(nèi)存在一處土石壩。經(jīng)核查，壩長70米，高10余米，壩身平均寬度10米，侵占浯溪口水庫庫容約0.7萬立方米，為附近村莊擅自建設(shè)，用于村民出行。

 

清理整治過程

 

浯溪口水利樞紐管理中心將相關(guān)情況報告景德鎮(zhèn)市水利局、河長辦。依托“河湖長+檢察長”機制，2023年9月，景德鎮(zhèn)市河長辦、市人民檢察院對浮梁縣政府下發(fā)了《關(guān)于對浯溪口庫區(qū)管理范圍內(nèi)筑壩攔汊違法違規(guī)行為的聯(lián)合督辦函》。浮梁縣水利局會同峙灘鎮(zhèn)政府赴現(xiàn)場調(diào)查，積極協(xié)調(diào)相關(guān)各方，研究細(xì)化整改方案。2023年10月，違建土石壩全部拆除，市水利、檢察院等單位對整改工作復(fù)核驗收并銷號。

 

以案釋法

 

（一）違法違規(guī)情況

 

修建于河道上的水庫，其庫區(qū)是河道的組成部分。在水庫庫區(qū)筑壩攔汊分割水面、占用水庫庫容，影響水庫功能發(fā)揮，違反《中華人民共和國水法》第三十七條、《中華人民共和國防洪法》第二十二條，禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的規(guī)定；違反《江西省水利工程條例》第二十九條，禁止在水庫內(nèi)筑壩攔汊或者填占水庫的規(guī)定。

 

（二）啟示

 

浯溪口水庫地處長江鄱陽湖水系昌江中游，是以防洪為主，兼有供水、發(fā)電等綜合功能的大型水庫，承擔(dān)著保障下游及景德鎮(zhèn)市城區(qū)防洪安全的重要任務(wù)。清理整治筑壩攔汊等侵占水庫庫容突出問題，對確保水庫在防汛關(guān)鍵時刻發(fā)揮防洪作用意義重大。本案中，地方水行政主管部門充分發(fā)揮河湖長制作用，利用“河湖長+檢察長”機制，協(xié)調(diào)各方共同推進問題依法依規(guī)整改，恢復(fù)了被侵占的水庫庫容。

 

案例十河南省南陽市淅川縣丹江口水庫筑壩攔汊案

 

基本案情

 

丹江口水庫是漢江流域治理與保護的控制性骨干工程、南水北調(diào)中線工程的水源地。2022年，河南省南陽市淅川縣排查發(fā)現(xiàn)倉房鎮(zhèn)棠梨樹崗村在丹江口水庫庫區(qū)庫汊修建漿砌石壩，壩體長約300米，形成封閉水面用于養(yǎng)殖，侵占丹江口水庫庫容約1萬立方米。

 

清理整治過程

 

淅川縣依托河湖長制平臺，成立專項整治工作指揮部，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和水庫管理保護有關(guān)要求，對問題進行核查認(rèn)定，制定整改措施，明確整改完成時限和責(zé)任人。2022年4月，完成筑壩攔汊問題清理整治工作。

 

以案釋法

 

（一）違法違規(guī)情況

 

丹江口水庫是重要的防洪、供水工程，其庫區(qū)是河道的組成部分。在水庫庫區(qū)筑壩攔汊分割水面、占用水庫庫容，影響水庫功能發(fā)揮，違反《中華人民共和國水法》第三十七條、《中華人民共和國防洪法》第二十二條，禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的規(guī)定；違反《南水北調(diào)工程供用水管理條例》第四十二條，禁止侵占水庫等危害南水北調(diào)工程設(shè)施的行為的規(guī)定。

 

（二）啟示

 

丹江口水庫是漢江流域治理與保護的控制性骨干工程，是南水北調(diào)中線工程水源地，是保障北方受水區(qū)特別是首都地區(qū)供水安全的生命線，維護水庫庫容安全事關(guān)南水北調(diào)中線工程安全、供水安全、水質(zhì)安全。本案中，有關(guān)地方發(fā)揮河湖長制作用，清理整治筑壩攔汊侵占丹江口水庫庫容問題，切實加強南水北調(diào)中線工程水源地保護，保障水庫功能有效發(fā)揮。