為貫徹落實全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接問題整改暨工作推進會議有關(guān)要求，切實加強光伏幫扶項目運行管理，規(guī)范收益分配和光伏公崗設(shè)置。山西省光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《山西省加強光伏幫扶項目運行管理和收益分配指導(dǎo)意見》。

主要亮點：

（一）堅持幫扶屬性，持續(xù)助力增收。光伏幫扶項目始終把壯大村集體經(jīng)濟和幫扶農(nóng)戶增收作為首要任務(wù)。明確提出今后三年內(nèi)，全省光伏幫扶項目收入穩(wěn)定在18億元以上。

（二）強化資產(chǎn)管理，保障高效運行。健全完善“部門監(jiān)管-專業(yè)運維-群眾管護”運管體系，建立資產(chǎn)臺賬，明確資產(chǎn)權(quán)屬，探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。

（三）緊盯問題整改，規(guī)范公崗設(shè)置。嚴(yán)格光伏公崗選聘、日?？记?、崗位監(jiān)管等制度，堅決杜絕崗位虛設(shè)、人崗不適、變相發(fā)錢、平均分配、泛福利化等問題。

（四）到村光伏收益，集體研究使用。按照“一事一議”的原則，光伏幫扶收益由村集體研究分配使用。堅持“公開公平公正”使用原則，堅持鼓勵內(nèi)生發(fā)展動力工作導(dǎo)向。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神，按照省委省政府的安排部署，建立健全光伏幫扶項目長效運行管理機制，強化光伏收益資金監(jiān)管，規(guī)范光伏公益崗位設(shè)置，持續(xù)發(fā)揮光伏產(chǎn)業(yè)幫扶作用，確保電站發(fā)電效率高、后續(xù)運維好、收益分配準(zhǔn)、監(jiān)管主體實，項目資產(chǎn)不流失、不被侵占，持續(xù)穩(wěn)定增加村集體收入，促進脫貧人口有效增收。

（二）基本原則

---堅持政府主導(dǎo)。光伏幫扶項目是我省脫貧攻堅期以財政資金投入為主的優(yōu)質(zhì)扶貧資產(chǎn)。按照省負(fù)總責(zé)、市級督導(dǎo)、縣抓落實的工作要求，遵循國有資產(chǎn)和行業(yè)管理有關(guān)規(guī)定，落實屬地牽頭監(jiān)管責(zé)任。

---堅持幫扶屬性。項目資產(chǎn)由地方政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌監(jiān)管，突出光伏項目幫扶屬性。光伏幫扶項目要始終把壯大村集體經(jīng)濟和幫扶農(nóng)戶增收作為首要任務(wù)，在充分考慮項目運行成本的前提下，盡可能保障幫扶對象收益最大化。

---堅持科學(xué)管護。結(jié)合項目資產(chǎn)特點，探索多形式、多層次、多樣化的管護模式，加快推進智能化運維管護技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用，提前做好項目資產(chǎn)各類風(fēng)險防范，確保光伏產(chǎn)業(yè)幫扶項目持續(xù)穩(wěn)定運行。

---堅持群眾參與。提高項目資產(chǎn)后續(xù)管理和運營的透明度，切實保障受益群眾對項目收益分配使用的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷拓展延伸光伏產(chǎn)業(yè)幫扶項目利益鏈、增收鏈。

（三）目標(biāo)任務(wù)。今后三年內(nèi)，結(jié)合電站運行年限和年度衰減情況，全省光伏幫扶項目（含集中式幫扶電站幫扶收益）年度發(fā)電收入穩(wěn)定在18億元以上。

二、加強項目資產(chǎn)管理科學(xué)確權(quán)

（四）建立資產(chǎn)臺賬。列入國家光伏扶貧計劃指標(biāo)或使用各級財政資金、地方政府債券資金、社會捐贈等投入建設(shè)的村級（聯(lián)村）電站和集中式光伏幫扶電站，要分類建立資產(chǎn)臺賬，詳細(xì)登記電站裝機規(guī)模、建設(shè)地點、設(shè)備品牌、施工監(jiān)理和運維單位、開工并網(wǎng)時間和確權(quán)情況等關(guān)鍵信息，確保光伏幫扶項目有賬可查、賬物相符。

（五）明確資產(chǎn)權(quán)屬。根據(jù)資金來源、收益范圍、管理需要等明確項目資產(chǎn)權(quán)屬。由村集體出資建設(shè)或社會捐贈指定的單村電站，資產(chǎn)歸村集體經(jīng)濟組織，納入農(nóng)村“三資”管理平臺，按規(guī)定進行產(chǎn)權(quán)登記；由各級財政或地方政府債券投入建設(shè)的村級（聯(lián)村）電站，縣級結(jié)合管理需要可調(diào)整確權(quán)至項目主管部門或資產(chǎn)管理平臺，按國有資產(chǎn)實施監(jiān)管。集中式光伏幫扶電站按投資占比和合同約定確權(quán)至縣級政府和投資企業(yè)。戶用電站資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。

（六）嚴(yán)格資產(chǎn)處置。在現(xiàn)有資產(chǎn)管理和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革框架下，妥善保管村級（聯(lián)村）光伏電站建設(shè)檔案及相關(guān)資料手續(xù)。所有村級（聯(lián)村）光伏電站要全部購置商業(yè)保險，電站保費基本滿足電站發(fā)生意外損毀后，利用保險理賠金額能夠及時修復(fù)運營。集中式光伏幫扶電站資產(chǎn)確需處置、轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)向縣級光伏幫扶主管部門報告，經(jīng)有關(guān)部門同意方可處置、轉(zhuǎn)讓。集中式光伏幫扶電站，不得因權(quán)屬變更影響幫扶屬性。

三、健全監(jiān)管體系確保穩(wěn)定運行

（七）落實監(jiān)管主體。縣級政府對本縣域村級（聯(lián)村）光伏幫扶電站運行管理履行主體責(zé)任，健全完善“部門監(jiān)管--專業(yè)運維--群眾管護”三位一體村級電站運行管理體系。建立縣級智能運維大數(shù)據(jù)監(jiān)測管理中心（平臺），承擔(dān)聘用、監(jiān)督、考評第三方專業(yè)運維實效，承辦光伏幫扶項目經(jīng)營性收益結(jié)轉(zhuǎn)，負(fù)責(zé)經(jīng)常性組織開展光伏幫扶項目相關(guān)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（八）保障運營支出。村級（聯(lián)村）電站發(fā)電收入要優(yōu)先保障運行支出，確保電站始終處于高效率發(fā)電狀態(tài)。電站場地租賃、保險購置、運行維護、平臺管理以及關(guān)鍵設(shè)備大修或更換等一切運營支出，原則上均從發(fā)電收入中列支。除正常運行支出外（稅收不計入運行成本），發(fā)電收入到村率盡可能不低于85%。因運維不到位的要相應(yīng)扣除第三方運維費用，必要時可解除聘用合同，更換運維主體。集中式光伏幫扶電站運維由經(jīng)營主體負(fù)責(zé)，接受屬地相關(guān)主管部門監(jiān)督管理。

（九）農(nóng)戶參與管護。村級（聯(lián)村）電站場區(qū)清理、環(huán)境清掃、組件清潔、日常管護等工作，優(yōu)先聘用周邊農(nóng)戶承擔(dān)。延伸光伏產(chǎn)業(yè)利益鏈條，拓寬群眾增收渠道。農(nóng)戶參與電站管護，需經(jīng)過崗位技能和安全知識培訓(xùn)后方可上崗。

四、規(guī)范收益使用管理促進增收

（十）收益統(tǒng)籌分配。光伏幫扶項目發(fā)電收益，原則上由縣級統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)籌分配，每年制定項目資金收益分配使用方案。收益分配堅持“公開公平公正”使用原則，堅持鼓勵內(nèi)生發(fā)展動力工作導(dǎo)向。受益范圍面向縣域所有行政村和農(nóng)戶，重點向脫貧村、易地移民集中安置區(qū)等重點區(qū)域傾斜，優(yōu)先保障脫貧戶、監(jiān)測戶。結(jié)算到縣級平臺的發(fā)電收益要及時撥付到村，不得長期滯留。集中式光伏幫扶電站按照合同約定按時兌現(xiàn)幫扶收益，要按要求及時向相關(guān)政府管理部門報告。

（十一）規(guī)范公崗設(shè)置。落實我省《村級光伏公益崗位設(shè)置管理暫行辦法》，按照“按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗”要求，健全完善光伏公崗選聘、日常考勤、崗位監(jiān)管等制度，堅決杜絕崗位虛設(shè)、人崗不適、變相發(fā)錢、平均分配、泛福利化等問題。原則上每個村光伏公崗數(shù)量控制在村內(nèi)常住人口的20%以內(nèi)，優(yōu)先吸納脫貧戶、監(jiān)測戶實現(xiàn)就近就地就業(yè)。崗位工資做到按月發(fā)放，最遲不能超過三個月。

（十二）堅持“一事一議”。光伏幫扶收益到村資金，按照“一事一議”的原則，由村集體研究分配使用。在主要用以開展公益崗位幫扶、小型公益事業(yè)幫扶、獎勵補助幫扶等基礎(chǔ)上，也可用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境提升、基本公共服務(wù)、鄉(xiāng)村精神文明和鄉(xiāng)村治理等方面。嚴(yán)禁用于財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金負(fù)面清單事項。資金使用采取“四議、兩公開、一監(jiān)督”程序組織實施，支持通過以工代賑、以獎代補等方式，促進更多農(nóng)戶穩(wěn)定增收。

五、強化組織保障建立長效機制

（十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)發(fā)揮光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，調(diào)度跟進光伏幫扶情況，解決工作中遇到的相關(guān)問題。強化相關(guān)部門聯(lián)動，在當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)下，協(xié)同各方力量把光伏幫扶項目運營管理抓實抓細(xì)。

（十四）強化考評監(jiān)督。加強對光伏幫扶項目的審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督。暢通民主監(jiān)督渠道，發(fā)揮駐村工作隊、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用，對貪占挪用、違規(guī)違紀(jì)等行為，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（十五）加大政策宣傳。加強對光伏幫扶項目資產(chǎn)管理工作的總結(jié)，圍繞項目資產(chǎn)管理、后續(xù)運維、資金使用，積極探索并不斷完善項目資產(chǎn)管理經(jīng)驗做法和典型范例，廣泛宣傳光伏幫扶相關(guān)政策，提高廣大群眾對項目管理的認(rèn)可度和滿意度。