各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會，省人民政府各部門：

 

　　《河南省2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)省十三屆人大六次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

 

　　2022年是黨的二十大召開之年，也是全面落實省第十一次黨代會精神開局之年，做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作意義重大。各地、各部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，按照省委、省政府工作安排，砥礪前行，真抓實干，扎實做好各項工作，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，全面完成2022年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)。

 

　　河南省人民政府

 

　　2022年3月22日

 

 

 

　　2021年是極不平凡的一年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展環(huán)境和超出預(yù)期的風(fēng)險挑戰(zhàn)，特別是災(zāi)情、疫情疊加的嚴(yán)重沖擊，全省上下堅定以習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示為總綱領(lǐng)、總遵循、總指引，全面落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行省第十三屆人大四次會議決議，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控、防汛救災(zāi)、災(zāi)后重建和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作，經(jīng)濟(jì)總體延續(xù)恢復(fù)態(tài)勢，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速從上半年與全國平均水平差距較大到逐步收窄接近，展現(xiàn)出堅強(qiáng)韌性后勁，“十四五”邁出了第一步、見到了新氣象。初步核算，全省生產(chǎn)總值達(dá)到58887.41億元、同比增長6.3%，全年糧食總產(chǎn)量1308.84億斤、連續(xù)五年穩(wěn)定在1300億斤以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.3%，服務(wù)業(yè)增加值增長8.1%，固定資產(chǎn)投資增長4.5%，社會消費品零售總額增長8.3%，貨物進(jìn)出口總值增長22.9%，一般公共預(yù)算收入增長4.3%，居民人均可支配收入增長8.1%，居民消費價格上漲0.9%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)125.39萬人，10件省重點民生實事全面完成，災(zāi)后恢復(fù)重建加快推進(jìn)。

 

　　同時，我們也清醒地看到，我省發(fā)展仍面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)：創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，投資增勢不夠穩(wěn)固，消費穩(wěn)定復(fù)蘇仍面臨不確定性，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，穩(wěn)就業(yè)壓力較大，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款率上升，個別大型企業(yè)存在債務(wù)違約風(fēng)險，安全生產(chǎn)和公共安全等方面風(fēng)險不容忽視。這些都需要高度重視并認(rèn)真加以解決。

 

 

　　做好2022年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，弘揚(yáng)偉大建黨精神，落實省第十一次黨代會和省委二次全會暨省委經(jīng)濟(jì)工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，錨定“兩個確保”，實施“十大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)改善民生，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)提速，保持社會大局穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

 

　　2022年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長7%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，全員勞動生產(chǎn)率增長7%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點，研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度1.96%以上，居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%以上，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長8%，進(jìn)出口總值保持平穩(wěn)增長，一般公共預(yù)算收入增長5%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗與“十四五”控制目標(biāo)統(tǒng)籌銜接。

 

 

 

　　（一）著力擴(kuò)需求強(qiáng)實體，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，突出“項目為王”鮮明導(dǎo)向，激發(fā)市場消費潛力，精準(zhǔn)支持實體經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng)，筑牢經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的根基。

 

　　加快推進(jìn)重大項目建設(shè)。滾動實施補(bǔ)短板“982”工程，逐季開展“三個一批”活動，實施一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性重大項目，確保全年完成固定資產(chǎn)投資2.8萬億元。新型基礎(chǔ)設(shè)施方面，推動64個投資10億元以上的新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)，新建5G基站4萬個、各類充電樁3萬個以上、智能化示范煤礦5個以上，支持鄭州建設(shè)國家級新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，加快推進(jìn)省大數(shù)據(jù)中心、中原大數(shù)據(jù)中心二期等項目，建設(shè)“黃河云”、先進(jìn)計算研究院等公共平臺。交通水利能源等重大工程方面，接續(xù)推進(jìn)高速公路“13445”工程，建成投用安羅高速上蔡至羅山段等項目，新增高速公路通車?yán)锍?00公里、總里程達(dá)到8000公里以上，推動鄭濟(jì)高鐵鄭州至濮陽段開通運營，開工建設(shè)京港臺高鐵雄安新區(qū)至商丘段、平漯周高鐵、呼南高鐵焦洛平段，積極推進(jìn)京港臺高鐵阜陽至黃岡段、南信合高鐵前期工作，推進(jìn)鄭州新鄭國際機(jī)場三期、安陽機(jī)場建設(shè)；加快袁灣水庫、鄭開同城東部供水、觀音寺調(diào)蓄等水利工程建設(shè)，推動小浪底南北岸灌區(qū)、引江濟(jì)淮等在建工程基本完工；建設(shè)高效低碳能源支撐體系，開工建設(shè)輝縣九峰山、嵩縣龍?zhí)稖?、林州弓?個抽水蓄能電站，實施66個整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏發(fā)電試點、地?zé)峁┡痉豆こ痰惹鍧嵞茉错椖?，積極推進(jìn)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)改造。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，開展新技改提升行動，優(yōu)化調(diào)整技改獎補(bǔ)政策，推動規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)智能化和綠色化改造全覆蓋，爭取技改投資年度增長20%以上；推動標(biāo)準(zhǔn)化廠房投資建設(shè)、招商引資、運營管理一體化，全年新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房1100萬平方米。災(zāi)后重建方面，加快推進(jìn)賈魯河、金水河綜合治理，啟動衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠綜合治理工程，汛前基本完成水庫、河道、水閘、蓄滯洪區(qū)等11類水毀水利工程修復(fù)，分類修繕加固受災(zāi)房屋建筑以及市政、公共服務(wù)、交通、能源、通信等設(shè)施，加快111個集中安置區(qū)住房建設(shè)，確保年底前全部搬遷入住，推動受災(zāi)地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展恢復(fù)至災(zāi)前水平。

 

　　強(qiáng)化項目建設(shè)要素保障。健全橫向到部門、縱向到市縣的項目建設(shè)要素保障機(jī)制，實行能耗指標(biāo)省級統(tǒng)籌調(diào)劑。全面推行備案類企業(yè)投資項目承諾制和開發(fā)區(qū)“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”聯(lián)動改革，實行開發(fā)區(qū)一般性企業(yè)投資項目“全承諾、拿地即開工”極簡審批模式。堅持“資金跟著項目走”，建立健全項目調(diào)度機(jī)制，加快項目儲備和前期工作，爭取專項債券形成更多實物工作量。積極對接引入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、世界銀行低成本資金，加大與國家開發(fā)銀行合作力度。健全“鐵路項目+土地開發(fā)”等市場化融資模式，完善“政銀企”對接長效機(jī)制，多渠道吸引民間資本投資。

 

　　持續(xù)激發(fā)消費潛力。積極引進(jìn)知名電商企業(yè)總部或區(qū)域性、功能性總部，布局建設(shè)區(qū)域性分撥中心和銷售網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展新零售、“直播帶貨”、“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”，打造線上線下時尚消費新高地。培育完善消費場景，支持鄭州、洛陽創(chuàng)建國際消費中心城市，推進(jìn)省級步行（商業(yè)）街改造提升試點工作，加快貫通縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務(wù)服務(wù)體系和快遞物流配送體系，推動工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。提檔升級重點實物消費，加速公共領(lǐng)域運輸作業(yè)車輛新能源汽車置換，積極推進(jìn)二手車市場建設(shè)；支持各地出臺家電家具消費、智能手機(jī)以舊換新、家電下鄉(xiāng)等補(bǔ)貼政策，推進(jìn)廢舊家電回收處理體系建設(shè)試點工作。

 

　　促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入開展“萬人助萬企”活動，建立“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”企業(yè)梯次培育機(jī)制，力爭市場主體規(guī)模突破1000萬戶，新增10億級以上龍頭企業(yè)25戶、上市企業(yè)20戶左右、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2500戶。嚴(yán)格落實制造業(yè)中小微企業(yè)減稅降費政策，精簡減免稅費辦理流程和手續(xù)，持續(xù)降低企業(yè)基礎(chǔ)性經(jīng)營成本。完善政府性融資擔(dān)保體系，建設(shè)完善省金融服務(wù)共享平臺、“信易貸”平臺，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對實體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持力度，推動更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市和發(fā)行信用類債券。加強(qiáng)煤電油氣運調(diào)節(jié)，促進(jìn)電力充足供應(yīng)。密切跟蹤原材料價格上漲對中小微企業(yè)造成的影響，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈平穩(wěn)運行。

 

　?。ǘ┲ψギa(chǎn)業(yè)促轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深入實施重點產(chǎn)業(yè)鏈群鏈長制和盟會長制，突出“一鏈一策、梯度培育、分類推進(jìn)”，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

 

　　提質(zhì)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實施基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)煥新工程，加快鋼鐵企業(yè)兼并重組和裝備大型化改造，推進(jìn)安鋼周口基地、濟(jì)源特鋼生產(chǎn)基地等建設(shè)，突出發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、高端裝備用特種合金鋼等產(chǎn)品；推動有色金屬向先進(jìn)合金材料、電子級材料延伸，加快安陽合金新材料產(chǎn)業(yè)園、鶴壁鎂合金輕量化裝備產(chǎn)業(yè)園、三門峽銅鋁新材料基地等項目建設(shè)；以河南能源化工集團(tuán)重組、整合、提升為突破，促進(jìn)化工行業(yè)園區(qū)化、材料化、綠色化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)濮陽新型化工基地、平頂山中國尼龍城、洛陽百萬噸乙烯等項目建設(shè)；促進(jìn)建材向新型墻材、裝配式建筑、電子玻璃和高端耐材轉(zhuǎn)型，布局建設(shè)一批綠色建材生產(chǎn)綜合基地。聚焦農(nóng)機(jī)裝備、軌道交通裝備、礦山裝備、電力裝備、起重裝備等優(yōu)勢領(lǐng)域，以整機(jī)為牽引推動軸承等關(guān)鍵零部件發(fā)展，實施中鐵裝備產(chǎn)業(yè)園、洛軸高端軸承產(chǎn)業(yè)園、衛(wèi)華智能起重裝備產(chǎn)業(yè)園、許繼智能電力裝備等重大項目；加快建設(shè)鄭開全國重要的汽車研發(fā)生產(chǎn)基地，開工建設(shè)宇通新能源商用車項目，建成上汽乘用車鄭州基地二期項目和全球云數(shù)據(jù)中心，加快比亞迪新能源乘用車項目建設(shè)，擴(kuò)大奇瑞、日產(chǎn)等企業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)能。加強(qiáng)食品制造、現(xiàn)代輕紡等消費品行業(yè)精品供給，積極推進(jìn)益海嘉里（周口）現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)園、牧原肉食產(chǎn)業(yè)綜合體、三全食品新基地、新鄉(xiāng)綠色纖維綠色產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”行動，提高品牌影響力和產(chǎn)品附加值。

 

　　培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力“補(bǔ)芯”，吸引GPU（圖形處理器）芯片和車載、安全芯片設(shè)計生產(chǎn)企業(yè)在我省布局研發(fā)中心及生產(chǎn)制造項目，培育集成電路設(shè)計、材料、封測等產(chǎn)業(yè)集群；著力“引屏”，加快推進(jìn)旭陽光電科技十代高端顯示蓋板等29個重大項目建設(shè)，培育新型顯示產(chǎn)業(yè)集群；著力“固網(wǎng)”，建設(shè)垂天科技5G智慧合桿、中興5G微基站等重大項目，打造5G及北斗技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地；著力“強(qiáng)端”，引進(jìn)華勤等代工企業(yè)，鞏固提升高端智能手機(jī)產(chǎn)能；著力“育器”，大力推進(jìn)紫光計算終端全球總部、超聚變?nèi)蚩偛?、長城區(qū)域總部等建設(shè)，做大服務(wù)器、PC機(jī)規(guī)模，形成服務(wù)器150萬臺、PC機(jī)300萬臺產(chǎn)能，打造“芯屏網(wǎng)端器”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，力爭產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到7000億元。優(yōu)化提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)基于經(jīng)典名方的中藥新藥開發(fā)，建設(shè)新藥篩選、藥物評價等公共服務(wù)平臺，積極推進(jìn)華蘭生物流感疫苗開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、安圖生物診斷儀器產(chǎn)業(yè)園等37個重大項目建設(shè)，推動1—2個創(chuàng)新藥獲批上市。

 

　　前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)省燃料電池與氫能工程技術(shù)研究中心，支持優(yōu)勢企業(yè)開展氫燃料電池客車技術(shù)應(yīng)用，帶動制氫、儲氫、加氫和氫能整車制造產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，打造洛鄭汴濮“氫能走廊”。吸引區(qū)塊鏈龍頭企業(yè)聯(lián)合省內(nèi)高校、科研院所搭建開放聯(lián)盟鏈，支持中小企業(yè)上鏈，大力發(fā)展“區(qū)塊鏈+”新型業(yè)態(tài)。加快建設(shè)鄭州國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，舉辦國際智能網(wǎng)聯(lián)汽車大賽，推動人工智能在政府決策、健康醫(yī)療、生物育種、智慧城市等領(lǐng)域應(yīng)用。推進(jìn)量子通信、量子計算重大研究測試平臺建設(shè)，探索開展量子安全政務(wù)、量子安全財政支付等創(chuàng)新應(yīng)用。

 

　　優(yōu)化提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以專業(yè)化、高端化為方向發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運行體系，爭取1—2個國家物流樞紐納入建設(shè)名單，完善提升冷鏈、快遞、航空物流等專業(yè)物流配套設(shè)施和運營水平，培育全國領(lǐng)軍型、特色標(biāo)桿型、新興成長型物流企業(yè)各10家，爭創(chuàng)國家物流樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。深入推進(jìn)“兩業(yè)”（先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）融合試點，建設(shè)國家級和省級工業(yè)設(shè)計中心，圍繞制造業(yè)龍頭企業(yè)集聚發(fā)展研發(fā)設(shè)計、商務(wù)咨詢、金融服務(wù)、品牌營銷等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成一批制造服務(wù)業(yè)集群。實施文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略，塑造“行走河南·讀懂中國”形象品牌，推進(jìn)黃河國家博物館、黃河懸河文化展示館、殷墟遺址博物館、大河村國家考古遺址公園等重大工程建設(shè)，培育沉浸式文旅、演藝旅游等新業(yè)態(tài)，建設(shè)具有國際影響力的黃河文化旅游帶，打造中華文化傳承創(chuàng)新中心和世界文化旅游勝地。培育一批生活性服務(wù)業(yè)平臺企業(yè)，開展幼兒托育、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，布局50個左右家政示范社區(qū)網(wǎng)點。

 

　　加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，培育壯大電子信息制造、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，爭取數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4.8%。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，開展“上云用數(shù)賦智”行動，選擇10個重點領(lǐng)域建設(shè)100個以上典型應(yīng)用場景，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)全流程全鏈條數(shù)字化改造，建設(shè)10個智能制造標(biāo)桿企業(yè)、150個智能車間（智能工廠）、15個左右工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和10個省級數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，新增上云企業(yè)3萬家以上。拓展數(shù)字化治理，大力推廣數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧城市、數(shù)字政府等應(yīng)用，推進(jìn)8個省級新型智慧城市和10個省級智慧社區(qū)試點。

 

　　推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。推動各地制定開發(fā)區(qū)整合方案，3月底前完成開發(fā)區(qū)整合掛牌。落實“多規(guī)合一”“三條控制線”和產(chǎn)業(yè)用地不低于60%的要求，科學(xué)編制開發(fā)區(qū)規(guī)劃，力爭年底前具備條件的開發(fā)區(qū)完成擴(kuò)區(qū)調(diào)規(guī)。以“管委會+公司”“三化三制”為重點加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，選擇30個開發(fā)區(qū)開展試點工作。依托省屬企業(yè)吸引社會資本推動園區(qū)更新，盤活閑置低效土地，完善標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)配套功能，聚焦1—2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招引落地一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游重大項目，力爭新增2個產(chǎn)業(yè)規(guī)模超千億元、5個超500億元的開發(fā)區(qū)。建立健全開發(fā)區(qū)統(tǒng)計報表制度和考核評價體系，實現(xiàn)月度監(jiān)測、季度通報和年度考評。

 

　?。ㄈ┲圪Y源優(yōu)生態(tài)，加快建設(shè)國家創(chuàng)新高地。聚焦平臺、企業(yè)、人才、生態(tài)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，吸引集聚、高效配置創(chuàng)新資源，全面提升全域創(chuàng)新能力。

 

　　搭建創(chuàng)新載體平臺。推動省科學(xué)院重建重振與中原科技城建設(shè)、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心建設(shè)“三合一”，創(chuàng)新完善人才引育、成果轉(zhuǎn)化、激勵評價等機(jī)制，形成共建共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的創(chuàng)新體系，引領(lǐng)帶動全省創(chuàng)新能力提升?？偨Y(jié)推廣中原龍子湖智慧島標(biāo)準(zhǔn)化運營模式，實現(xiàn)“智慧島”雙創(chuàng)載體省轄市全覆蓋。重塑實驗室體系，爭取嵩山、神農(nóng)種業(yè)、黃河等實驗室納入國家實驗室體系，推動在豫國家重點實驗室提質(zhì)增量、省級重點實驗室結(jié)構(gòu)優(yōu)化。積極爭取國家重大創(chuàng)新載體平臺布局，在網(wǎng)絡(luò)安全、地下工程裝備、高端軸承等優(yōu)勢領(lǐng)域創(chuàng)建國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心。

 

　　培育壯大創(chuàng)新主體。統(tǒng)籌實施創(chuàng)新型企業(yè)樹標(biāo)引領(lǐng)、高新技術(shù)企業(yè)倍增和科技型中小企業(yè)“春筍”計劃，落實研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)抵扣等優(yōu)惠政策，力爭高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1萬家、科技型中小企業(yè)突破1.6萬家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)新增100家，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋、研發(fā)投入同比增長17%以上。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，滾動發(fā)布基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)“四基”突破清單，推動先進(jìn)制造體系30項“四基”項目技術(shù)突破和推廣使用。推動鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙航母”提質(zhì)進(jìn)位，支持7所高校的11個學(xué)科開展“雙一流”創(chuàng)建。深化省農(nóng)科院等科研院所改革，努力形成更多“從0到1”源頭創(chuàng)新成果。

 

　　引進(jìn)培育創(chuàng)新人才。實施“中原英才計劃”等人才培育工程，新建20家中原學(xué)者工作站，培育中原學(xué)者、中原領(lǐng)軍人才150人。辦好中國·河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會、中國·河南科技創(chuàng)新暨跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移大會，實施高端（海外）人才引進(jìn)專項行動，采取針對性邀約、量身定做等方式引進(jìn)高層次創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊。修訂高層次人才認(rèn)定和支持辦法，加大對高層次人才在子女入學(xué)、醫(yī)療保健、出入境和居民便利等方面的服務(wù)保障力度。發(fā)揮高校培養(yǎng)基礎(chǔ)研究人才的主力軍作用，深入推進(jìn)學(xué)科學(xué)院、專業(yè)設(shè)置優(yōu)化調(diào)整，培育大批創(chuàng)新型、技能型人才。

 

　　營造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新生態(tài)。推進(jìn)科研評價改革，建立自由探索型和任務(wù)導(dǎo)向型科技項目分類評價制度，構(gòu)建以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技分類人才評價體系。深化科研項目管理改革，推行“揭榜掛帥”、“賽馬”、首席專家負(fù)責(zé)制等組織機(jī)制，落實科研經(jīng)費撥付“直通車”“包干制”試點改革政策，賦予項目負(fù)責(zé)人更大的技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費支配權(quán)和資源調(diào)度權(quán)。推進(jìn)高校、科研院所薪酬制度改革，建立績效工資總量動態(tài)調(diào)整和項目經(jīng)費提取人員績效支出納入績效工資總量管理機(jī)制，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。完善省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公共平臺服務(wù)功能，建設(shè)提升產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地，開展一批重大科技成果轉(zhuǎn)化示范。

 

　　（四）著力強(qiáng)中心穩(wěn)縣域，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持龍頭帶動和整體聯(lián)動相結(jié)合，推動中心城市“起高峰”、縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”，完善多中心、組團(tuán)型、網(wǎng)絡(luò)化、集約型城鎮(zhèn)化空間格局。

 

　　強(qiáng)化中心城市、副中心城市引領(lǐng)帶動。推動鄭州國家中心城市提質(zhì)進(jìn)位，聚焦當(dāng)好國家隊、提升國際化，編制鄭州市國土空間總體規(guī)劃，持續(xù)放寬鄭州中心城市落戶限制；建成鄭州新鄭國際機(jī)場北貨運區(qū)、鄭州南站，開工建設(shè)鄭州樞紐小李莊站，積極推進(jìn)鄭州北編組站搬遷工程前期工作，強(qiáng)化樞紐功能；加快培育電子信息、新型材料、新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大總部經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；爭取“一帶一路”沿線國家、地區(qū)或國際組織在鄭州設(shè)立代表處或辦事機(jī)構(gòu)，建設(shè)特色國際化社區(qū)、國際醫(yī)院和國際學(xué)校；對標(biāo)國際先進(jìn)城市開展精細(xì)化治理，提升城市文明程度、管理水平、市民幸福指數(shù)。支持洛陽打造萬億級中原城市群副中心城市，加快推進(jìn)國家農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心、東方紅國際陸港、格力電器冰洗生產(chǎn)基地、漢魏洛陽城遺址博物館等項目建設(shè)，爭創(chuàng)國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。支持南陽建設(shè)副中心城市，研究制定包括指導(dǎo)意見、總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和若干保障措施在內(nèi)的“1+1+N+X”政策體系，發(fā)展中醫(yī)醫(yī)藥、汽車零部件、食品加工等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)南水北調(diào)戰(zhàn)略協(xié)作。

 

　　推進(jìn)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。加快鄭州都市圈提級擴(kuò)能，科學(xué)編制鄭州都市圈發(fā)展規(guī)劃和配套軌道交通、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等專項規(guī)劃，深入推進(jìn)鄭開同城化發(fā)展，加快蘭考納入鄭開同城化進(jìn)程，謀劃建設(shè)鄭開同城化示范區(qū)，建成鄭許市域鐵路，開工建設(shè)都市圈軌道交通S2線賈魯河至登封段、鄭開城際改造及開封古城段，加快“1+8”城市融合發(fā)展步伐。推動洛陽與三門峽、濟(jì)源協(xié)同發(fā)展，主動對接鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶，建設(shè)豫西轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。強(qiáng)化南陽與信陽、駐馬店協(xié)作互動，建設(shè)豫南高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。支持商丘、周口聯(lián)動推進(jìn)東向開放協(xié)作，加快建設(shè)中原—長三角經(jīng)濟(jì)走廊，推進(jìn)沙潁河周口至豫皖省界航道“四升三”工程和周口港提質(zhì)擴(kuò)容工程前期工作，做大做強(qiáng)臨港經(jīng)濟(jì)，建設(shè)豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。支持安陽、濮陽、鶴壁組團(tuán)式發(fā)展，加快區(qū)域資源綜合利用和產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型，打造豫北跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。支持大別山、太行等革命老區(qū)振興發(fā)展，加大特色產(chǎn)業(yè)、紅色旅游、基礎(chǔ)設(shè)施等支持力度，積極創(chuàng)建革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

 

　　加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。組織開展第三批踐行縣域治理“三起來”示范縣（市）總結(jié)認(rèn)定工作，復(fù)制推廣示范縣（市）經(jīng)驗做法，支持蘭考打造全國縣域治理“三起來”樣板。將省財政直管縣范圍擴(kuò)大至全部縣（市），幫助縣（市）承接好下放的各項經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。強(qiáng)力推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，實施一批醫(yī)院、中學(xué)等提質(zhì)改造項目，把縣城打造成為城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的載體。加快發(fā)展一批50萬人的中等城市，推進(jìn)明港、回郭、水冶等重點示范鎮(zhèn)建設(shè)。

 

　　提高城市規(guī)劃建設(shè)和治理水平。高水平開展城市設(shè)計，優(yōu)化塑造城市風(fēng)貌，加強(qiáng)歷史建筑、歷史文化街區(qū)和古樹名木保護(hù)，延續(xù)城市文脈。實施城市更新行動，支持開封、安陽申報國家城市更新試點，接續(xù)推進(jìn)城市供水、燃?xì)?、熱力等設(shè)施更新改造建設(shè)。加快韌性城市建設(shè)，搭建城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺，開展易澇積水點綜合治理，完善地鐵、涵洞、地下停車場等防洪排澇設(shè)計并開展升級改造，加快推進(jìn)住宅小區(qū)、重要用戶地下配電設(shè)施防澇遷移改造。因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展，穩(wěn)定土地、金融等配套政策，推動新增城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口150萬人左右，籌集保障性租賃住房7萬套，加快發(fā)展長租房市場，有效滿足新市民、青年人住房需求；推進(jìn)既有住宅適老化更新改造，為老年人提供適宜居住環(huán)境；開展老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”改造，建成棚改安置房20萬套，開工改造老舊小區(qū)37萬戶。

 

　?。ㄎ澹┲Ψ€(wěn)糧食促振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。

 

　　堅決扛穩(wěn)糧食安全重任。編制實施我省糧食安全產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)口糧生產(chǎn)、糧食儲運、食品加工、農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)期貨“六大中心”，打造黃淮海平原糧食安全產(chǎn)業(yè)帶核心區(qū)。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保糧食播種面積不低于1.6億畝。實施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田756萬畝，推進(jìn)572萬畝水毀農(nóng)田恢復(fù)重建，實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革1500萬畝，加強(qiáng)田間管理，確保糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在1300億斤以上。推進(jìn)主要糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，力爭耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到87%以上。實施種質(zhì)資源保護(hù)利用、創(chuàng)新平臺建設(shè)、育種創(chuàng)新攻關(guān)、良種繁育提升、龍頭種企培育和種業(yè)市場凈化“六大工程”，加快國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，全力打造“中原農(nóng)谷”。

 

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。穩(wěn)定能繁母豬生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和規(guī)模豬場數(shù)量，抓好45個肉牛肉羊養(yǎng)殖大縣和30個奶業(yè)重點縣建設(shè)，培育一批家禽養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)。加快十大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，招引培育面、肉、油脂、乳、果蔬等深加工龍頭企業(yè)，培育五大綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)中國（駐馬店）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、周口國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，積極創(chuàng)建中國（漯河）國際食品創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，持續(xù)提升8個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、11個國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園功能，新增國家農(nóng)民合作社示范社100家左右。堅持“一縣一業(yè)”“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)達(dá)到80個以上，打造一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。

 

　　推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。全面完成縣域村莊分類和布局規(guī)劃，年底前村莊規(guī)劃管理覆蓋率達(dá)到80%。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，全面完成災(zāi)區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境修復(fù)和房屋安全隱患排查整治任務(wù)，新改造農(nóng)村無害化廁所100萬戶，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到36%。完善提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，新改建農(nóng)村公路5000公里以上，完成5000個配電臺區(qū)升級改造。積極開展“四美鄉(xiāng)村”、美麗小鎮(zhèn)、“五美庭院”建設(shè)，有序開展農(nóng)房及院落風(fēng)貌整治。持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，建設(shè)文明善治鄉(xiāng)村。

 

　　增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，做好第二輪土地承包到期后再延長30年濟(jì)源試點工作，穩(wěn)慎推進(jìn)縣（市、區(qū)）農(nóng)村宅基地制度改革試點工作，完善農(nóng)村宅基地審批管理、農(nóng)村自建房規(guī)劃許可管理等配套政策。探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，推動農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)在省域內(nèi)交易。完善土地出讓收益城鄉(xiāng)分配制度，穩(wěn)步提升全省土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。開展村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)行動，發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)。

 

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴(yán)格落實過渡期內(nèi)“四個不摘”要求，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，加大盧氏、嵩縣、臺前、淅川等4個省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持力度，加強(qiáng)受災(zāi)困難群眾幫扶救助，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。以脫貧縣為單位規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，扎實開展“萬企興萬村”行動，加強(qiáng)脫貧人口（含監(jiān)測對象）、低收入人口等重點人群技能培訓(xùn)和就業(yè)幫扶。全面拓展以工代賑實施范圍、受益對象、建設(shè)領(lǐng)域和賑濟(jì)模式，促進(jìn)更多農(nóng)村勞動力特別是脫貧人口（含監(jiān)測對象）就地就近就業(yè)增收。繼續(xù)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。

 

　?。┲Υ钇脚_拓通道，塑造制度型開放新優(yōu)勢。堅持內(nèi)外聯(lián)動、量質(zhì)并重、全域統(tǒng)籌，主動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

 

　　提升開放平臺功能。主動對標(biāo)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)2.0版，出臺政務(wù)、監(jiān)管、金融、法律和多式聯(lián)運五大服務(wù)體系升級實施方案，積極申建河南自貿(mào)試驗區(qū)臨空新片區(qū)，全力推動知識產(chǎn)權(quán)證券化、融資租賃公司外債便利化、本外幣合一銀行賬戶體系等試點工作。強(qiáng)化鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)開放龍頭作用，促進(jìn)智能終端（手機(jī)）產(chǎn)業(yè)園等提質(zhì)升級，推進(jìn)東航物流鄭州生鮮港、雙鶴湖智能制造產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，力爭鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)生產(chǎn)總值同比增長10%以上。加快9個功能性口岸建設(shè)，提升洛陽、開封綜保區(qū)和商丘、許昌保稅物流中心等效能，支持有條件的地方申建口岸平臺。

 

　　推動“四條絲綢之路”融合并進(jìn)。建設(shè)提質(zhì)“空中絲綢之路”，推進(jìn)電子貨運、海外貨站、空空中轉(zhuǎn)三大試點工作，加大中原龍浩運力投放，加快建設(shè)盧森堡貨航亞太樞紐、順豐鄭州航空快件轉(zhuǎn)運中心，爭取中國郵政航空第二基地落戶鄭州，推動鄭州新鄭國際機(jī)場客貨運吞吐量分別達(dá)到2700萬人次、77萬噸。完善提升“陸上絲綢之路”，高水平建設(shè)中歐班列鄭州集結(jié)中心示范工程和安陽、新鄉(xiāng)等國際陸港節(jié)點，加快組建河南國際陸港集團(tuán)，推動全省班列統(tǒng)一命名、統(tǒng)籌開行、擴(kuò)量提質(zhì)，力爭中歐班列開行2600班次、國際線路達(dá)到13條。創(chuàng)新提標(biāo)“網(wǎng)上絲綢之路”，加快建設(shè)E貿(mào)易核心功能區(qū)，推進(jìn)商丘、開封、焦作、許昌等跨境電商零售進(jìn)口試點城市建設(shè)，推動跨境電商進(jìn)口藥品和醫(yī)療器械試點落地運營，全年新增20家海外倉。聯(lián)動提效“海上絲綢之路”，常態(tài)化運行鄭州至天津、連云港、寧波、上海等地鐵海聯(lián)運班列，支持周口港、信陽港等拓展水運集裝箱班列線路，擴(kuò)大出海通道運能。

 

　　提質(zhì)轉(zhuǎn)型對外貿(mào)易。完善落實出口信保、出口退稅等專項扶持政策，幫助外貿(mào)型企業(yè)解決物流不暢、訂單轉(zhuǎn)移、資金短缺等實際困難。謀劃舉辦“空中絲綢之路”國際合作論壇，組織辦好河南投洽會、全球跨境電商大會、世界傳感器大會等主場經(jīng)貿(mào)活動，積極參與進(jìn)博會、服貿(mào)會、廣交會、消博會、中國品牌日活動等高水平展會，鼓勵企業(yè)利用新技術(shù)新渠道開拓國際市場。試行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式，探索在教育、會展、工程咨詢等領(lǐng)域分層次逐步取消或放寬限制措施，推進(jìn)鄭州、洛陽國家服務(wù)外包示范城市建設(shè)。完善數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管體系，著力培育一批國家級、省級數(shù)字服務(wù)出口基地。

 

　　推進(jìn)對外雙向投資。建立市場化招商引資獎勵機(jī)制，動態(tài)完善重點產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜和路線圖，創(chuàng)新開展靶向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、專業(yè)化招商等新模式，推動各省轄市（濟(jì)源示范區(qū)）新簽約落地1—2個投資超50億元乃至百億元的產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵各地搭建政府性基金投資平臺，大力推廣“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+創(chuàng)新孵化器+產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”引資模式，建立健全稅收收入、統(tǒng)計指標(biāo)等跨區(qū)域流轉(zhuǎn)和利益共享機(jī)制，與發(fā)達(dá)地區(qū)共建一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)。強(qiáng)化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等戰(zhàn)略合作，舉辦淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等省際交流活動，依托駐外辦事機(jī)構(gòu)開展常態(tài)化招商對接。優(yōu)化境外投資結(jié)構(gòu)，深化能源資源、關(guān)鍵技術(shù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)資等領(lǐng)域投資合作。

 

　　（七）著力推改革優(yōu)環(huán)境，有效釋放發(fā)展動力活力。堅持以改革增動力，在全面上做文章、深化上下功夫，實現(xiàn)改革舉措有機(jī)銜接、有效貫通、有序聯(lián)動。

 

　　深化“放管服效”改革。深入開展“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動，完善能力作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。加快省一體化政務(wù)服務(wù)平臺迭代升級，大力推廣政務(wù)服務(wù)移動端“豫事辦”品牌，推動全部政務(wù)服務(wù)事項入駐政務(wù)服務(wù)中心，推行“一門一窗、一站一次、一網(wǎng)一鍵、一制一章”服務(wù)。實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等4種方式推進(jìn)526個涉企經(jīng)營許可事項改革，全面實行涉企證照電子化。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險實施差異化監(jiān)管措施，常態(tài)化開展跨部門聯(lián)合抽查，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管。加快建設(shè)全省統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)平臺，全面推行全流程電子化交易，常態(tài)化開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)評審。

 

　　營造一流營商環(huán)境。持續(xù)開展全域營商環(huán)境評價，實施重點指標(biāo)攻堅行動，創(chuàng)建一批優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新示范市（區(qū)）。嚴(yán)格落實《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2021年版）》，支持社會資本依法進(jìn)入金融、教育、市政等領(lǐng)域，確保“非禁即入”要求落實。全面推行招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等重點領(lǐng)域公平競爭審查制度，開展歧視性和不公平市場待遇政策措施清理專項行動。強(qiáng)化信用平臺服務(wù)功能和信息歸集共享，實施重點行業(yè)領(lǐng)域信用監(jiān)管示范工程，依法依規(guī)開展守信激勵、失信懲戒、信用修復(fù)，著力打造信用河南。完善落實政商交往正面清單和負(fù)面清單，著力構(gòu)建親清政商關(guān)系。

 

　　深化要素市場化改革。健全要素市場化交易平臺，開展省級要素市場化配置改革試點。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)制度，出臺土地指標(biāo)價格管理辦法。開展“基金入豫”“開發(fā)性金融入豫”“險資入豫”等專項行動，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥新材料兩支政府母基金作用，建立基金備投優(yōu)質(zhì)企業(yè)項目庫，統(tǒng)籌基金、天使、風(fēng)投、創(chuàng)投資源支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。支持鄭商所創(chuàng)新發(fā)展，爭取國家擴(kuò)大“保險+期貨”試點范圍。強(qiáng)化政府?dāng)?shù)據(jù)資源供給，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所和社會組織主動向社會開放數(shù)據(jù)資源，建設(shè)數(shù)據(jù)價值化試點，探索開展數(shù)據(jù)確權(quán)、定價、交易。持續(xù)推進(jìn)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化和輸配電價改革，完善供水、天然氣管道運輸?shù)葍r格管理機(jī)制，規(guī)范教育、垃圾處理、托幼養(yǎng)老等重點領(lǐng)域收費管理。

 

　　深化國資國企改革。加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)國有資本加大對新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的投入和布局力度，著力培育一批具有牽引性的行業(yè)龍頭企業(yè)。對不同功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的企業(yè)實行差異化考核監(jiān)管和授權(quán)放權(quán)，加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。支持安鋼集團(tuán)與民營資本合作開展混合所有制改革，推進(jìn)30戶二、三級子企業(yè)混合所有制改革試點工作。健全國有企業(yè)市場化經(jīng)營機(jī)制，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，推動納入國家“雙百企業(yè)”“科技示范企業(yè)”的7戶企業(yè)全面建立職業(yè)經(jīng)理人制度，每戶商業(yè)類省管企業(yè)選取1—2戶子企業(yè)開展職業(yè)經(jīng)理人試點工作。

 

　　深化黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革。做好黨政機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”，在行政編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量不變的情況下，通過“撤、并、增、轉(zhuǎn)”對機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)制運轉(zhuǎn)、職能發(fā)揮、業(yè)務(wù)流程等進(jìn)行重塑性改革。制定省直事業(yè)單位重塑性改革總體意見，推動政事分開、事企分開、管辦分離。統(tǒng)籌推進(jìn)省直單位機(jī)關(guān)后勤、培訓(xùn)、信息中心、省直部門所屬學(xué)校管理體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)試點學(xué)校綜合改革。

 

　?。ò耍┲?qiáng)保護(hù)抓治理，全方位推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。踐行綠水青山就是金山銀山理念，推動減污降碳增綠協(xié)同提效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

 

　　加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)治理。實施沿黃生態(tài)廊道提質(zhì)工程，完成9000畝濕地修復(fù)，同步推進(jìn)堤外堤內(nèi)水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林、保育林等建設(shè)，深入開展農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，提升黃河流域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性?？茖W(xué)開發(fā)利用洪水資源，有序推進(jìn)規(guī)劃內(nèi)大中型水庫和調(diào)蓄工程建設(shè)，加快實施人民勝利渠、三義寨等灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。強(qiáng)化水資源集約節(jié)約利用，對超標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)實施節(jié)水改造，在沿黃及引黃受水地區(qū)創(chuàng)建一批節(jié)水型城市。推進(jìn)黃河流域河道和灘區(qū)綜合提升治理，謀劃啟動新一輪灘區(qū)居民后續(xù)遷建。

 

　　強(qiáng)化南水北調(diào)中線水源保護(hù)。抓好丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持，實施水源區(qū)污水處理和配套管網(wǎng)、綠色生態(tài)屏障帶等重大工程。完善提升中線工程干渠生態(tài)廊道，推進(jìn)一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)774個沿線村莊生活污水治理，推動水源區(qū)在全國第二批重點流域治理試點中爭先創(chuàng)優(yōu)。強(qiáng)化入庫河流水質(zhì)監(jiān)測和生態(tài)保護(hù)治理，加強(qiáng)尾礦庫綜合治理與風(fēng)險管控，實施中線防洪影響處理后續(xù)工程，確保工程安全、供水安全、水質(zhì)安全。

 

　　深入推進(jìn)污染防治攻堅。持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，加大重點區(qū)域、重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，確保完成國家下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)劣Ⅴ類斷面和不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)河流“一河一策”整治，深入開展“美麗河湖”創(chuàng)建。扎實推進(jìn)土壤污染源頭治理，推行垃圾分類和減量化資源化，新建10個生態(tài)環(huán)境友好型靜脈產(chǎn)業(yè)園，推動全省生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到5.8萬噸/日以上。加強(qiáng)“城市礦山”開發(fā)利用，推進(jìn)許昌、三門峽等無廢城市試點建設(shè)，構(gòu)建城市廢舊物資循環(huán)利用體系。

 

　　有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。堅持先立后破發(fā)展綠色能源，抓好煤炭高效清潔利用，完成煤電節(jié)能和靈活性改造200萬千瓦，新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)450萬千瓦以上，引入省外清潔電力700億千瓦時。持續(xù)壯大綠色產(chǎn)業(yè)，推動80%的重點用能單位完成節(jié)能改造，新培育60家綠色工廠、20家綠色技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)（基地）、3家綠色園區(qū)。積極推廣綠色建筑，擴(kuò)大裝配式建筑生產(chǎn)應(yīng)用規(guī)模，推進(jìn)工程渣土、工程垃圾、裝修垃圾等資源化利用。做優(yōu)做強(qiáng)綠色交通，新增2條進(jìn)企入園鐵路專用線，促進(jìn)大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。加強(qiáng)綠色政策供給，落實新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制政策，推行用能權(quán)有償使用和交易，推動重點排放企業(yè)參與全國碳排放權(quán)交易，盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)國土綠化和森林河南建設(shè)，以太行山、伏牛山、桐柏—大別山為重點實施山區(qū)營造林工程，完成210萬畝新造林、205萬畝森林撫育任務(wù)。

 

　?。ň牛┲Χ档拙€惠民生，促進(jìn)社會大局和諧穩(wěn)定。堅持以人民為中心，突出抓好“一老一小一青壯”民生工程，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

 

　　穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，完善援企穩(wěn)崗、社保費減免緩等助企紓困政策，千方百計穩(wěn)定中小微企業(yè)和個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營，筑牢吸納就業(yè)主陣地。推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，實施“全勞動周期、全工種門類”職業(yè)技能培訓(xùn)和評價取證，力爭全年完成300萬人次技能培訓(xùn)，新增技能人才240萬人。實施就業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升工程，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點人群就業(yè)工作，完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)“四位一體”創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，持續(xù)實施“鳳歸中原”回歸創(chuàng)業(yè)工程，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)110萬人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)15萬人。

 

　　加強(qiáng)社會保障水平。持續(xù)推進(jìn)全民參保攻堅專項行動，鞏固提升企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌水平，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。建設(shè)全省統(tǒng)一的醫(yī)保公共服務(wù)平臺，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，進(jìn)一步完善失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，合理確定城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實行社會保障卡居民服務(wù)“一卡通”。加大重要民生商品保供穩(wěn)價力度，落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。

 

　　提升公共服務(wù)能力。著力調(diào)整優(yōu)化高校結(jié)構(gòu)布局，擴(kuò)充理工科院校資源，組建一批行業(yè)特色鮮明的應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)，培育10個左右特色骨干學(xué)科（群），聚焦產(chǎn)業(yè)需求組建50個左右未來技術(shù)學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院和特色行業(yè)學(xué)院；加強(qiáng)鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校和農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，推動“雙減”工作落地落實，實施學(xué)前教育普惠擴(kuò)容工程。加快完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，積極創(chuàng)建腫瘤、中醫(yī)（骨傷）、中醫(yī)（腦病）等國家區(qū)域醫(yī)療中心，推動市級“四所醫(yī)院”、縣級“三所醫(yī)院”達(dá)標(biāo)建設(shè)全覆蓋，新增100所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）達(dá)到服務(wù)能力基本標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌博物館、文化館、科技館、圖書館等城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實施全民健身場地設(shè)施補(bǔ)短板行動，完善提升城市社區(qū)“15分鐘”健身圈。加快建設(shè)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)每個縣至少有1所縣級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，每個街道有1處綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，每個社區(qū)有1處養(yǎng)老服務(wù)場所；實施“智慧助老”行動，建設(shè)一批老年友好型社區(qū)和老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)，著力構(gòu)建老年友好型社會。制定完善“三孩”生育配套支持措施，建設(shè)一批普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)城市公共空間適兒化改造，積極創(chuàng)建全國兒童友好城市和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市。

 

　　

 

　　守住安全生產(chǎn)底線。縱深推進(jìn)安全生產(chǎn)三年專項整治行動，完善安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系，聚焦危險化學(xué)品、礦山、道路運輸、消防、城鎮(zhèn)燃?xì)?、老舊建筑等重點行業(yè)領(lǐng)域，深入開展隱患排查治理。加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系和應(yīng)急處置能力建設(shè)，統(tǒng)籌做好森林防火和汛期防汛抗旱工作，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)安全事故。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實，壓實屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，嚴(yán)格按照“四鐵”要求抓好安全生產(chǎn)各項工作，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。

 

　　防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。統(tǒng)籌抓好常態(tài)化疫情防控和應(yīng)急處置，嚴(yán)格疫情源頭管控，強(qiáng)化多渠道監(jiān)測預(yù)警，筑牢外防輸入、內(nèi)防反彈防線；建成3個省級重大疫情救治基地、一批市級傳染病醫(yī)院，實現(xiàn)二級及以上綜合醫(yī)院、所有兒童?？漆t(yī)院規(guī)范設(shè)置發(fā)熱門診，提高應(yīng)急處置能力和響應(yīng)速度。健全地方金融監(jiān)管、風(fēng)險防范和處置機(jī)制，抓好城商行、農(nóng)商行等中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險化解及改革工作，妥善處置地方政府隱性債務(wù)。加強(qiáng)省管企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防范，建立完善投資決策、終身追責(zé)、止損剎車機(jī)制，避免風(fēng)險由“點”及“面”傳導(dǎo)。積極穩(wěn)妥化解處置問題樓盤，多措并舉“保交樓、保穩(wěn)定”。堅決兜牢財政風(fēng)險底線，切實保障“三保”支出。完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，扎實推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點工作。