2022年,農業(yè)、農村光伏大爆發(fā)!
光伏產業(yè)網訊
發(fā)布日期:2022-01-25
核心提示:
2022年,農業(yè)、農村光伏大爆發(fā)!
農村、農業(yè)光伏駛入發(fā)展快車道。1月10日,湖南省長沙市2022年兩會政府工作報告提出,啟動韶山南路電力隧道建設,加快鄉(xiāng)村光伏建設,成為2022年地方政府中,首個將農村光伏納入地方工作重點的省會城市,農村光伏再獲前所未有的關注。
農村光伏發(fā)展空間廣闊
我國國土幅員遼闊,14億人口中有一半在農村,農村擁有發(fā)展光伏的廣闊空間,成長潛力巨大。在當下集中式與分布式并驅的發(fā)展模式下,農村光伏正與整市、整縣光伏試點一同駛入發(fā)展快車道。
國家“頂層設計”力推,是農村光伏大發(fā)展的基石。事實上,從2013年國家實施補貼政策鼓勵發(fā)展分布式以來,以戶用、屋頂、光伏扶貧為代表的農村光伏就已開始萌發(fā)。但與集中式、工商業(yè)分布式相比,農村光伏的發(fā)展規(guī)模仍然很小。
據統(tǒng)計,截至目前,全國累計建成光伏扶貧電站2636萬千瓦,惠及近6萬個貧困村,415萬貧困戶。國家能源局數據顯示,2021年新增戶用光伏裝機2159.62萬千瓦。據預估,全國戶用光伏裝機累計裝量約為40GW,覆蓋200萬用戶。
從裝機規(guī)模和用戶數維度上看,戶用光伏、農村光伏尚處于開發(fā)初期,還有大量的空間可挖。隨著碳達峰碳中和目標的推進,國家、地方在著重加大型光伏基點建設之時,也在不斷對農村光伏進行政策的層層加碼。
一、國家能源三推千家萬戶沐光行動
農村光伏將提速,最明顯的政策信號是國家能源局發(fā)聲,推進“千家萬戶沐光行動”。2021年初,國家能源局發(fā)布光伏發(fā)電建設征求意見稿草案時,首次提出千家萬戶沐光行動的說法。
文件表示,2021年戶用光伏則不占用年度保障并網規(guī)模,可以直接并網消納,且戶用光伏仍有補貼。同時,文件明確要求積極推進分布式光伏發(fā)電的建設,結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略啟動“千鄉(xiāng)萬村沐光”行動。
隨后的3月30日,中國大唐集團鄒磊會見國家鄉(xiāng)村振興局時任局長王正譜時表態(tài),將積極參與“千鄉(xiāng)萬村沐光行動”,加強“農業(yè)+新能源”建設,以高質量發(fā)展促進鄉(xiāng)村振興。剛剛,王正譜已經當選河北省委副書記、河北省省長。
1、實施千家萬戶沐光行動列為2022年能源工作重點
繼2021年6月20日頒發(fā)整縣光伏試點新政后,國家能源局開始不斷對千鄉(xiāng)萬村沐光行動進行統(tǒng)籌和推進,為農村光伏進一步大發(fā)展夯實了政策基石。“草根光伏”注意到,自2021年初首提千鄉(xiāng)萬村沐光行動以來,國家能源局正將其列為下一階段的工作重點。
在2021年底召開的全國能源工作會議上,國家能源局將繼續(xù)發(fā)揮煤炭“壓艙石”作用,確保能源安全工作列為七項工作任務之首時,將能源低碳發(fā)展列為第二大工作重點,明確啟動實施“千家萬戶沐光行動”。
2、國家能源局章建華:實施屋頂光伏開發(fā)行動、千家萬戶沐光行動
無獨有偶,1月16日,國家能源局黨組書記、局長章建華在《經濟日報》發(fā)表題為《推動“十四五”可再生能源高質量躍升發(fā)展》署名文章,千家萬戶沐光行動不僅被再次提及,還在內容上有所增進和豐富。
章建華指出,要以行動計劃落實發(fā)展。推動可再生能源發(fā)展與生態(tài)文明建設、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、新基建、新技術等深度融合,不斷拓展可再生能源發(fā)展新領域、新場景。實施屋頂光伏開發(fā)行動、千家萬戶沐光行動、“光伏+”綜合利用行動,促進光伏發(fā)電多場景融合開發(fā)。
二、十一部委發(fā)文鼓勵發(fā)展農村光伏、農業(yè)光伏
1、三部委:利用農戶閑置土地和農房屋頂建設光伏發(fā)電,建設光伏+現(xiàn)代農業(yè)
1月6日,國家能源局、農業(yè)農村部和國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合下發(fā)了《加快農村能源轉型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》,再對農村光伏發(fā)展予以統(tǒng)籌規(guī)劃。據“草根光伏”查詢了解,《意見》11次提到光伏關鍵詞,如鞏固光伏扶貧工程成效,利用農戶閑置土地和農房屋頂建設光伏發(fā)電,建設光伏+現(xiàn)代農業(yè),采用離網型光伏發(fā)電+蓄電池供電等。
2、國家發(fā)改委等七部門:太陽能等可再生能源在農村生活中的應用
1月21日,國家發(fā)改委、工信部、住房和城鄉(xiāng)建設部、商務部、市場監(jiān)管總局、國管局、中直管理局聯(lián)合印發(fā)《促進綠色消費實施方案》,屋頂光伏、農村光伏再次被提及。方案表示,持續(xù)推動智能光伏創(chuàng)新發(fā)展,大力推廣建筑光伏應用,加快提升居民綠色電力消費占比。持續(xù)推進農村地區(qū)清潔取暖,提升農村用能電氣化水平,加快生物質能、太陽能等可再生能源在農村生活中的應用。
3、五部委:建設智能光伏農業(yè)、智能光伏鄉(xiāng)村
此前,2021年12月31日,工信部、住建部、交通運輸部、農業(yè)農村部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)了《智能光伏產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2021-2025年)》的通知提出,發(fā)展智能光伏建筑、智能光伏農業(yè)、智能光伏鄉(xiāng)村建設。
國家發(fā)改委、國家能源局、工信部、住建部、交通運輸部、農業(yè)農村部、商務部、市場監(jiān)管總局、國管局、中直管理局、國家鄉(xiāng)村振興局等11個國務院主管部委、機關利好政策頻發(fā),為市場注入強勁動能,地方政府的大力扶持或推動農村光伏再上一層樓。
三、農村光伏寫入多省、兩會報告、經濟規(guī)劃
1、廣東揭陽:抓好“光伏+農業(yè)”,推廣屋頂分布式光伏開發(fā)項目
據統(tǒng)計,在湖南省長沙市明確提出發(fā)展農村光伏之外,農村光伏也列入了廣東揭陽2022年政府工作重點。
2022年1月7日,揭陽市市長支光南在揭陽市第七屆人民代表大會第一次會議上作2022年兩會政府工作報告。報告提出,抓好“光伏+農業(yè)”、漁光互補等太陽能發(fā)電項目,推廣屋頂分布式光伏開發(fā)項目。
2、遼寧省朝陽:持續(xù)做好光伏幫扶
2022年1月6日,遼寧省朝陽市市長謝衛(wèi)東在朝陽市第十二屆人民代表大會第一次會議上作2022年政府工作報告。持續(xù)做好光伏幫扶列入2022年朝陽市工作重點。
3、河北?。和茝V農光互補、“光伏+”設施農業(yè)
2022年1月5日,河北省委省政府出臺《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念認真做好碳達峰碳中和工作的實施意見》。意見提出,推廣農光互補、“光伏+”設施農業(yè)等模式。
4、遼寧:推進村級光伏電站建設,促進農村光伏建設與建筑、設施農牧業(yè)相結合
遼寧省政府發(fā)布《關于印發(fā)遼寧省“十四五”生態(tài)經濟發(fā)展規(guī)劃的通知》。通知指出,重點支持在農村、廢棄礦區(qū)等地利用閑置土地、荒坡、設施農業(yè)等發(fā)展光伏,推動太陽能多元化利用。推進村級光伏電站建設,大力發(fā)展農光互補等分布式光伏發(fā)電,促進農村光伏建設與建筑、設施農牧業(yè)相結合。
地方補貼支持續(xù)力
2022年1月1日起,國家補貼正式退出戶用光伏序列。但各級地方政府對戶用光伏的補貼支持正陸續(xù)出臺,預計也將促進農村光伏的發(fā)展。據統(tǒng)計,迄今全國還有近20個地區(qū)對光伏提供補貼。廣東省肇慶高新區(qū)經濟貿易和科技局,按300元/千瓦的標準確定項目補貼金額,發(fā)放給制造業(yè)企業(yè)(場地提供方),每個企業(yè)的項目補貼金額總和不超過100萬元。
此外,(1)浙江溫州:光儲補貼0.9元/千瓦時;(2)浙江溫州泰順縣:分布式光伏補貼0.1元/瓦;(3)浙江紹興柯橋區(qū):屋頂光伏補貼0.25元/千瓦時;(4)浙江平湖:工商業(yè)屋頂光伏項目補貼0.1元/千瓦時;(5)浙江麗水:分布式光伏補貼0.6/瓦,補貼逐年遞減;(6)浙江寧波:屋頂光伏補貼0.3元/千瓦時;(7)浙江樂清:補貼0.2元/度,逐年遞減;(8)江蘇南京:光伏項目按不超過500元/kW補貼;(9)浙江江寧開發(fā)區(qū):合同管理模式補貼0.2元/瓦;(10)北京順義區(qū),按照市級補貼標準1:1比例進行補貼;(11)北京西城區(qū):總投資額30%補貼;(12)北北京經開區(qū):光伏建筑一體化應用補貼0.4元/千瓦時;(13)陜西西安:光儲補貼1.1元/千瓦時;(14)廣東廣州黃埔區(qū)/開發(fā)區(qū)/高新區(qū):0.15-0.3元/千瓦時;(15)廣東深圳市:分布式光伏補貼0.3元/千瓦時;(16)廣東東莞:分布式光伏補貼0.1-0.3元/千瓦時;(17)北京:分布式光伏補貼0.3元/千瓦時,連補5年;(18)上海:學校光伏補貼0.12元/度。
不可否認,上述補貼政策多是針對整市(縣)光伏試點出臺的補貼政策,有的是針對儲能項目或工商業(yè)分布式,農村戶用光伏更多是處于“沾光”的角色,處于被邊緣化的尷尬地位。但有一個可喜的信號是,在國家補貼退出后,地方補貼政策有望實現(xiàn)“斷點續(xù)傳”,補上國家補貼留下的空缺。
大爆發(fā)可期
2017年,推進農村光伏發(fā)電首次寫入中央1號文件確定了農村光伏、光伏扶貧發(fā)展基調。不出意外的話,光伏將再次寫入2022年中央一號文件,推進千家萬戶沐光行動將全面推進。
不過,在“草根光伏”看來,缺少補貼支撐,農業(yè)、農村光伏壯大發(fā)展是缺少實力和底氣。推動農村光伏的繁榮發(fā)展,需要多管齊一,需要出臺補貼政策發(fā)揮四兩撥千斤的作用,國家動用500億補貼催動了40GW、200萬戶的戶用市場就是一個很好的借鑒。在農村光伏與農業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興、電利改革深度掛鉤的大背景下,出臺地方補貼政策是將電改紅利分享給農村的體現(xiàn),能更好的促進市場發(fā)展。同時,農村光伏大發(fā)展也需完善相關配套政策,加強對市場的監(jiān)管。1月21日,國家能源局發(fā)布《2022年能源監(jiān)管工作要點》,提出加強對整縣光伏試點監(jiān)管,為農村光伏監(jiān)管提供了思路。發(fā)展農村光伏更要,加大對各式光伏騙局的打擊力度,加大對各種坑農、騙農企業(yè)的打擊力度,也要加大對農村光伏的知識科普、市場教育等。
從層層遞進的政策內容上看,農村光伏、農業(yè)光伏因為其廣闊的發(fā)展空間,已經進入國家實施碳達峰、碳中和戰(zhàn)略的視野,在完善配配政策、補貼機制的前提下,必將迎來全面大爆發(fā)。