多次起草兩會光熱提案 中海陽致力推動行業(yè)破障前行
作為新能源領(lǐng)域的國家級高新技術(shù)企業(yè),中海陽已連續(xù)五年主導(dǎo)起草有關(guān)光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩會提案,代表新能源行業(yè)發(fā)聲,并獲得了國家能源局的答復(fù),極大促進了光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展--2016年,提案中多次提出的光熱電價、示范項目問題最終落地,拉開了光熱產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的序幕。
歷次兩會提案均直指行業(yè)發(fā)展主要障礙
眾所周知,2011年國家能源局曾組織過鄂爾多斯槽式光熱發(fā)電特許權(quán)項目招標,國內(nèi)光熱發(fā)電市場已經(jīng)顯露啟動的跡象,最終卻因配套產(chǎn)業(yè)不成熟、技術(shù)方案難落實、電價政策不明確而使國內(nèi)光熱發(fā)電市場一度陷入沉寂。
但是,堅定看好光熱發(fā)電市場前景并已提前布局的中海陽,并沒有止步不前,而是不斷通過各種論壇、活動,為光熱發(fā)電搖旗吶喊。2013年,中海陽想到了通過全國工商聯(lián)和“兩會”平臺為行業(yè)發(fā)聲,并在相關(guān)的提案中直指光熱發(fā)電行業(yè)面臨的主要發(fā)展障礙,其中包括對光熱發(fā)電企業(yè)給予稅收支持,為光熱發(fā)電項目提供政府貸款擔(dān)保和貸款優(yōu)惠,加大政策扶持力度,支持企業(yè)設(shè)備和技術(shù)創(chuàng)新,等等。
其中,光熱電價和示范項目問題幾乎在中海陽的歷次提案中均占據(jù)了重要篇幅。在2014年起草的《關(guān)于扶持太陽能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》中,中海陽建議適時出臺合理的統(tǒng)一上網(wǎng)電價,啟動商業(yè)化光熱示范電站項目。在得到能源局的正面答復(fù)后,中海陽又在2015年起草的《關(guān)于扶持開發(fā)光熱發(fā)電商業(yè)化示范項目的提案》中,進一步提出盡快出臺太陽能熱發(fā)電示范項目技術(shù)要求及申請報告大綱,明確電價政策出臺時間表。
對于歷次提案中提到的電價對光熱發(fā)電的重要性,電力規(guī)劃設(shè)計總院副院長孫銳說得很清楚:“上網(wǎng)電價是我國光熱發(fā)電行業(yè)發(fā)展的最關(guān)鍵因素。如果沒有上網(wǎng)電價政策,各發(fā)電企業(yè)無法測算工程項目投資回報,這就使得企業(yè)很難做出投資決策,同時銀行也不能提供貸款,工程項目寸步難行。”
談到提案的起草和提交過程,全聯(lián)新能源商會副秘書長、光熱發(fā)電專委會秘書長周洪山介紹說,在提案優(yōu)化的過程中,新能源商會也吸納和聽取了圈內(nèi)很多公司的建議和意見,包括中廣核、中控、水規(guī)院、電規(guī)院、首航節(jié)能等,在對提案某些關(guān)鍵點進行了細化和優(yōu)化,可以說準備得相當(dāng)充分。
能源局《答復(fù)函》全面回應(yīng)光熱行業(yè)關(guān)切
令人欣慰的是,兩會光熱提案也多次得到了國家能源局的書面答復(fù),有針對性地回應(yīng)了提案中提到的諸多行業(yè)重要關(guān)切。其中,對于提案提出的加大政策扶持力度的建議,《答復(fù)函》強調(diào),國家發(fā)展改革委和財政部正在推動設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,將通過引導(dǎo)基金建立長效機制,繼續(xù)支持包括新能源產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)。
關(guān)于明確電價政策出臺時間表,《答復(fù)函》中明確,國家能源局會綜合評價示范項目的經(jīng)濟指標,配合國家發(fā)展改革委價格司研究確定示范項目上網(wǎng)電價,明確太陽能熱發(fā)電的電價政策;關(guān)于支持企業(yè)設(shè)備和技術(shù)創(chuàng)新,國家能源局表示,“十三五”期間,國家能源局將聚焦太陽能熱發(fā)電關(guān)鍵技術(shù),整合各種資源,組織力量進行核心技術(shù)攻關(guān),迅速占領(lǐng)太陽能熱發(fā)電技術(shù)的國際創(chuàng)新制高點。
對于提案提出的關(guān)于盡快出臺太陽能光熱發(fā)電示范項目的建議,《答復(fù)函》特別指出,“我們的基本思路是:通過組織一定規(guī)模的商業(yè)化示范項目建設(shè),帶動我國光熱發(fā)電技術(shù)和設(shè)備制造能力提高,形成覆蓋工程設(shè)計、設(shè)備制造、工程建設(shè)、運行管理的全套技術(shù),在此過程中促進光熱發(fā)電提高技術(shù)水平和降低成本。在光熱發(fā)電技術(shù)成熟和成本顯著降低后,再繼續(xù)擴大光熱發(fā)電建設(shè)規(guī)模。”
除了上述答復(fù)之外,國家能源局對于相關(guān)提案中提出的關(guān)于為光熱發(fā)電項目提供政府貸款擔(dān)保和貸款優(yōu)惠等建議,也做出了令人滿意的答復(fù),強調(diào)解決光熱發(fā)電項目融資問題,一方面可考慮引導(dǎo)融資性擔(dān)保機構(gòu)參與光熱發(fā)電建設(shè),為其融資提供擔(dān)保服務(wù);另一方面對大型光熱發(fā)電項目,可考慮引入國際社會廣泛采用的PPP模式(公私合作模式)來進行項目融資,拓寬項目資金來源。
談到相關(guān)提案得到國家能源局的答復(fù),周洪山認為,中海陽主導(dǎo)起草的兩會提案都不是紙上談兵,在一定意義上提高了政府的重視程度,對國家政策制定、行業(yè)的快速發(fā)展起到了重要推動作用,大大加快了光熱發(fā)電行業(yè)前行的步伐。
光熱市場啟動后再吁加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展
在對相關(guān)提案進行答復(fù)的同時,國家能源局等相關(guān)部門的工作也緊鑼密鼓地開展起來。2016年9月1日,國家發(fā)改委正式發(fā)布《關(guān)于太陽能熱収電標桿上網(wǎng)電價政策的通知》,光熱電價最終出臺;9月14日,國家能源局正式發(fā)布了《國家能源局關(guān)于建設(shè)太陽能熱發(fā)電示范項目的通知》,共20個項目入選中國首批光熱發(fā)電示范項目名單。光熱電價及示范項目雙雙瓜熟蒂落,我國太陽能光熱發(fā)電行業(yè)發(fā)展從此進入快速發(fā)展期。
2016年12月,國家能源局正式印發(fā)《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,也很好地回應(yīng)了公眾和行業(yè)期待,其中明確提出到2020年太陽能光熱發(fā)電裝機達到5GW的發(fā)展目標。面對光熱發(fā)電行業(yè)面臨的全新機遇和重大挑戰(zhàn),中海陽又在2017年兩會前夕主導(dǎo)起草了《關(guān)于加快太陽能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》,并通過全國工商聯(lián)提交全國兩會。
提案中提到,為更好地完成光熱發(fā)電“十三五”發(fā)展目標,加快產(chǎn)業(yè)升級,提高產(chǎn)業(yè)競爭力,創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境,有效促進我國響應(yīng)“巴黎協(xié)議”碳減排承諾的實現(xiàn),建議盡快啟動4GW光熱示范項目申報工作,并鼓勵企業(yè)多方參與,合理進行項目布局;同時,為確保行業(yè)的有序競爭,不建議國家在這一期間采用類似光伏發(fā)電招標競價的方式來確定電價。
同時,根據(jù)自身在示范項目運作過程中面臨的實際問題,中海陽還在提案中建議,國家應(yīng)從戰(zhàn)略層面做好產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃,優(yōu)先做好西部輻照資源優(yōu)質(zhì)區(qū)光熱項目建設(shè),并在此基礎(chǔ)上加快建設(shè)大型可調(diào)配、多能互補的清潔能源基地。此外,國家還應(yīng)大力統(tǒng)籌實施各項新能源政策落地,支持企業(yè)技術(shù)優(yōu)化升級,盡快出臺結(jié)合供暖的光熱發(fā)電項目支持政策。
“通過多次起草并通過全國工商聯(lián)向全國兩會提交相關(guān)提案,確實讓我們嘗到了甜頭,有力地推動了產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,并使包括中海陽在內(nèi)的廣大光熱企業(yè)受益。”談到此次再度起草并提交相關(guān)提案時,中海陽高級副總裁兼光熱事業(yè)部總經(jīng)理章顥繽說,未來我們將繼續(xù)與全聯(lián)新能源商會一道,為光熱發(fā)電行業(yè)發(fā)展鼓與呼,促進產(chǎn)業(yè)更快、更好地向前發(fā)展。