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海南光伏用地管理:布設(shè)后1年內(nèi)未能并網(wǎng)由發(fā)改部門負(fù)責(zé)清理

光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊 發(fā)布日期:2020-10-26
核心提示: 海南光伏用地管理:布設(shè)后1年內(nèi)未能并網(wǎng)由發(fā)改部門負(fù)責(zé)清理
   10月19日,海南省人民政府網(wǎng)發(fā)布了“海南省自然資源和規(guī)劃廳 海南省發(fā)展和改革委員會 海南省扶貧工作辦公室關(guān)于進(jìn)一步保障和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地管理的通知”。
  
  海南用地
  
  通知從用地選擇、分類管理、用地巡查監(jiān)管三個(gè)方面作出詳細(xì)規(guī)定。
  
  在項(xiàng)目選址中,明確規(guī)定:禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田和一般耕地中的水田,嚴(yán)禁在國家法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的生態(tài)保護(hù)紅線等區(qū)域內(nèi)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。
  
  在分類管理中,則明確:光伏復(fù)合項(xiàng)目,占地面積超過100平方米的變電站及運(yùn)行管理中心用地和占地面積超過100平方米的集電線路桿塔基礎(chǔ)設(shè)施用地,按建設(shè)用地管理,依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
  
  光伏扶貧項(xiàng)目,光伏方陣設(shè)在農(nóng)用地(永久基本農(nóng)田和一般耕地中的水田除外)上的,在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件前提下,可不改變原用地性質(zhì),允許以租賃等方式取得土地使用權(quán),雙方簽訂使用土地補(bǔ)償協(xié)議;場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理;占地面積超過100平方米的變電站及運(yùn)行管理中心用地和占地面積超過100平方米的集電線路桿塔基礎(chǔ)設(shè)施用地,按建設(shè)用地管理,依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
  
  在加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地巡查監(jiān)管中,明確:光伏發(fā)電項(xiàng)目用地中按農(nóng)用地、未利用地管理的,不符合本通知規(guī)定擅自對非樁基用地、占地面積超過100平方米的變電站及運(yùn)行管理中心用地和占地面積超過100平方米的集電線路桿塔基礎(chǔ)設(shè)施用地進(jìn)行硬化或破壞耕作層的,按違法用地查處。對于布設(shè)后1年內(nèi)未能并網(wǎng)的光伏方陣,由市縣發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)清理。按農(nóng)用地、未利用地管理的項(xiàng)目用地退出時(shí),用地單位應(yīng)恢復(fù)原狀,未按規(guī)定恢復(fù)原狀的,應(yīng)由項(xiàng)目所在地的市縣發(fā)展改革部門會同市縣自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令整改。
  
  【附相關(guān)通知】
  
  海南省自然資源和規(guī)劃廳海南省發(fā)展和改革委員會 海南省扶貧工作辦公室關(guān)于進(jìn)一步保障和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地管理的通知
  
  各市、縣、自治縣自然資源和規(guī)劃局、發(fā)展和改革委員會、扶貧辦,洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)土地局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局:
  
  根據(jù)《國土資源部 發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 商務(wù)部關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》(國土資規(guī)〔2015〕5號)和《國土資源部國務(wù)院扶貧辦 國家能源局關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》(國土資規(guī)〔2017〕8號)等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
  
  一、引導(dǎo)光伏發(fā)電項(xiàng)目合理選址
  
  各市縣自然資源和規(guī)劃部門、發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家、我省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本地區(qū)實(shí)際,合理布局光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,積極引導(dǎo)企業(yè)按照光伏發(fā)電項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌安排、科學(xué)選址,節(jié)約集約利用土地??梢岳梦蠢玫氐?,不得占用農(nóng)用地;可以利用劣地的,不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田和一般耕地中的水田,嚴(yán)禁在國家法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的生態(tài)保護(hù)紅線等區(qū)域內(nèi)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。
  
  二、實(shí)施光伏發(fā)電項(xiàng)目分類管理
  
 ?。ㄒ唬┕夥l(fā)電項(xiàng)目類型。按照國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,根據(jù)土地利用情況,光伏發(fā)電項(xiàng)目類型分為光伏復(fù)合項(xiàng)目、光伏扶貧項(xiàng)目和其他光伏發(fā)電站項(xiàng)目。
  
 ?。ǘ┕夥l(fā)電項(xiàng)目用地分類。光伏發(fā)電項(xiàng)目用地包括光伏方陣用地、變電站及運(yùn)行管理中心用地、集電線路用地和場內(nèi)道路用地。
  
  (三)用地管理及建設(shè)要求。
  
  1.光伏復(fù)合項(xiàng)目,是指利用農(nóng)用地(永久基本農(nóng)田和一般耕地中的水田除外)復(fù)合建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目,包括農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等。光伏方陣布設(shè)在農(nóng)用地上,對土地不形成實(shí)際壓占、不改變地表形態(tài)、不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的,可按原地類認(rèn)定,不改變土地用途,占用旱地及水澆地的不需落實(shí)占補(bǔ)平衡,用地可以租賃等方式取得,雙方簽訂補(bǔ)償協(xié)議。占地面積超過100平方米的變電站及運(yùn)行管理中心用地和占地面積超過100平方米的集電線路桿塔基礎(chǔ)設(shè)施用地,按建設(shè)用地管理,依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù),不超過100平方米的,可按《海南省人民政府關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃和用地保障的意見(試行)》(瓊府〔2019〕13號)有關(guān)規(guī)定,按土地現(xiàn)狀用途管理。采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地,在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下,實(shí)行與光伏方陣用地同樣的管理方式,可按原地類、原用途管理。
  
  新建農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目的光伏方陣組件最低沿應(yīng)高于地面2米,樁基列間距應(yīng)不小于3.5米,行間距應(yīng)不小于2.5米;場內(nèi)道路用地應(yīng)合理布局,可按農(nóng)村道路管理,寬度不得超過4米;對使用旱地和水澆地布設(shè)光伏方陣的,光伏支架應(yīng)采用螺旋鋼管樁等新工藝做基礎(chǔ),避免破壞耕作層,嚴(yán)禁硬化地面,嚴(yán)禁拋荒、撂荒。新建漁光互補(bǔ)項(xiàng)目應(yīng)在已有的坑塘水面上建設(shè),嚴(yán)禁在農(nóng)用地上挖塘建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目;新建漁光互補(bǔ)項(xiàng)目(不含漂浮式光伏發(fā)電項(xiàng)目)的光伏組件最低沿應(yīng)高于最高水位0.6米。通知下發(fā)前已建設(shè)的農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等光伏復(fù)合項(xiàng)目,項(xiàng)目單位應(yīng)按照光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、漁業(yè)養(yǎng)殖等相結(jié)合的方式使用土地,嚴(yán)禁拋荒、撂荒。
  
  2.光伏扶貧項(xiàng)目,是指深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目,以及國家能源局、國務(wù)院扶貧辦確定下達(dá)的全國村級光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)模范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目。其光伏方陣設(shè)在農(nóng)用地(永久基本農(nóng)田和一般耕地中的水田除外)上的,在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下,可不改變原用地性質(zhì),允許以租賃等方式取得土地使用權(quán),雙方簽訂使用土地補(bǔ)償協(xié)議;場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理;占地面積超過100平方米的變電站及運(yùn)行管理中心用地和占地面積超過100平方米的集電線路桿塔基礎(chǔ)設(shè)施用地,按建設(shè)用地管理,依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù),不超過100平方米的,可按《海南省人民政府關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃和用地保障的意見(試行)》(瓊府〔2019〕13號)有關(guān)規(guī)定,按土地現(xiàn)狀用途管理。采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地,在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下,實(shí)行與光伏方陣用地同樣的管理方式,可按原地類、原用途管理。
  
  3.其他光伏發(fā)電站項(xiàng)目,是指光伏復(fù)合項(xiàng)目和光伏扶貧項(xiàng)目以外的光伏發(fā)電站項(xiàng)目。使用未利用地的,光伏方陣用地可以按照原地類認(rèn)定,不改變土地用途,允許以租賃等方式取得土地使用權(quán),雙方簽訂使用土地補(bǔ)償協(xié)議,報(bào)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和規(guī)劃部門備案,市縣自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)在年度土地變更調(diào)查時(shí)作出標(biāo)注,其他用地部分應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù);使用農(nóng)用地的,所有用地均應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
  
  三、加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地巡查監(jiān)管
  
  市縣自然資源和規(guī)劃部門、發(fā)展改革部門要建立光伏發(fā)電項(xiàng)目用地聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。光伏發(fā)電項(xiàng)目用地中按農(nóng)用地、未利用地管理的,不符合本通知規(guī)定擅自對非樁基用地、占地面積超過100平方米的變電站及運(yùn)行管理中心用地和占地面積超過100平方米的集電線路桿塔基礎(chǔ)設(shè)施用地進(jìn)行硬化或破壞耕作層的,按違法用地查處。對于布設(shè)后1年內(nèi)未能并網(wǎng)的光伏方陣,由市縣發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)清理。按農(nóng)用地、未利用地管理的項(xiàng)目用地退出時(shí),用地單位應(yīng)恢復(fù)原狀,未按規(guī)定恢復(fù)原狀的,應(yīng)由項(xiàng)目所在地的市縣發(fā)展改革部門會同市縣自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令整改。市縣自然資源和規(guī)劃部門要加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地巡查,對在巡查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地情況,要將相關(guān)情況通知同級發(fā)展改革部門,由發(fā)展改革部門逐級上報(bào)國家能源局,將項(xiàng)目投資主體納入能源領(lǐng)域失信主體名單,組織實(shí)施聯(lián)合懲戒。
  
  本通知印發(fā)后,國家對光伏發(fā)電項(xiàng)目有新規(guī)定的,從其規(guī)定。
  
  本通知有效期二年。
  
  海南省自然資源和規(guī)劃廳 海南省發(fā)展和改革委員會
  
  海南省扶貧工作辦公室
  
  2020年4月10日
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