1月17日，國家能源局發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃中提到，“十三五”期間遵循能源發(fā) 展“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的戰(zhàn)略思想，順應(yīng)世界能源發(fā)展 大勢，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力優(yōu)化能源系統(tǒng)，著力補(bǔ)齊資源環(huán)境約束、質(zhì)量效 益不高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、關(guān)鍵技術(shù)缺乏等短板，全面推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為全面建成小康社會提供堅(jiān)實(shí)的 能源保障。

能源供需形態(tài)深刻變化

隨著智能電網(wǎng)、分布式能源、 低風(fēng)速風(fēng)電、太陽能新材料等技術(shù)的突破和商業(yè)化應(yīng)用，能 源供需方式和系統(tǒng)形態(tài)正在發(fā)生深刻變化。“因地制宜、就 地取材”的分布式供能系統(tǒng)將越來越多地滿足新增用能需 求，風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能和地?zé)崮茉谛鲁擎?zhèn)、新農(nóng)村能 源供應(yīng)體系中的作用將更加凸顯。

能源系統(tǒng)整體效率較低

電力、熱力、燃?xì)獾炔煌┠?系統(tǒng)集成互補(bǔ)、梯級利用程度不高。電力、天然氣峰谷差逐 9 漸增大，系統(tǒng)調(diào)峰能力嚴(yán)重不足，需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制尚未充分 建立，供應(yīng)能力大都按照滿足最大負(fù)荷需要設(shè)計(jì)，造成系統(tǒng) 設(shè)備利用率持續(xù)下降。風(fēng)電和太陽能發(fā)電主要集中在西北部 地區(qū)，長距離大規(guī)模外送需配套大量煤電用以調(diào)峰，輸送清 潔能源比例偏低，系統(tǒng)利用效率不高。

“十三五”期間能源規(guī)劃的政策取向

更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快雙重更替，推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展。抓住能源供需寬松的有利時(shí)機(jī)，加快能源結(jié)構(gòu)雙重更 替步伐。著力降低煤炭消費(fèi)比重，加快散煤綜合治理，大力 推進(jìn)煤炭分質(zhì)梯級利用。鼓勵天然氣勘探開發(fā)投資多元化， 實(shí)現(xiàn)儲運(yùn)接收設(shè)施公平接入，加快價(jià)格改革，降低利用成本， 擴(kuò)大天然氣消費(fèi)。超前謀劃水電、核電發(fā)展，適度加大開工 規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)電、太陽能等可再生能源發(fā)展，為實(shí)現(xiàn) 2030 年非化石能源發(fā)展目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

更加注重經(jīng)濟(jì)效益，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)能源及相 關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力。以全社會綜合用能成本較低作為能源發(fā)展的 重要目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，更加突出經(jīng)濟(jì)性，著力打造低價(jià)能源 優(yōu)勢。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和規(guī)律，逐步降低風(fēng)電、光伏發(fā)電 價(jià)格水平和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，通過競爭促進(jìn)技 術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

高效智能，著力優(yōu)化能源系統(tǒng)

實(shí)施多能互補(bǔ)集成優(yōu)化工程。加強(qiáng)終端供能系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī) 劃和一體化建設(shè)，在新城鎮(zhèn)、新工業(yè)園區(qū)、新建大型公用設(shè) 施(機(jī)場、車站、醫(yī)院、學(xué)校等)、商務(wù)區(qū)和海島地區(qū)等新 增用能區(qū)域，實(shí)施終端一體化集成供能工程，因地制宜推廣 天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式再生能源發(fā)電、地?zé)崮芄┡?冷等供能模式，加強(qiáng)熱、電、冷、氣等能源生產(chǎn)耦合集成和 互補(bǔ)利用。在既有工業(yè)園區(qū)等用能區(qū)域，推進(jìn)能源綜合梯級 利用改造，推廣應(yīng)用上述供能模式，加強(qiáng)余熱余壓、工業(yè)副 產(chǎn)品、生活垃圾等能源資源回收及綜合利用。利用大型綜合 能源基地風(fēng)能、太陽能、水能、煤炭、天然氣等資源組合優(yōu) 勢，推進(jìn)風(fēng)光水火儲多能互補(bǔ)工程建設(shè)運(yùn)行。

多元發(fā)展，推動能源供給革命

太陽能，堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步、降低成本、擴(kuò)大市場、完 善體系。優(yōu)化太陽能開發(fā)布局，優(yōu)先發(fā)展分布式光伏發(fā)電， 擴(kuò)大“光伏+”多元化利用，促進(jìn)光伏規(guī)模化發(fā)展。穩(wěn)步推 進(jìn)“三北”地區(qū)光伏電站建設(shè)，積極推動光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)化發(fā) 展。建立棄光率預(yù)警考核機(jī)制，有效降低光伏電站棄光率。 2020 年，太陽能發(fā)電規(guī)模達(dá)到 1.1 億千瓦以上，其中分布式 光伏 6000 萬千瓦、光伏電站 4500 萬千瓦、光熱發(fā)電 500 萬 千瓦，光伏發(fā)電力爭實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)。

精準(zhǔn)實(shí)施能源扶貧工程

在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆 地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)，加強(qiáng)能源規(guī)劃布局，加快推進(jìn)能 源扶貧項(xiàng)目建設(shè)。調(diào)整完善能源開發(fā)收益分配機(jī)制，增強(qiáng)貧 困地區(qū)自我發(fā)展“造血功能”。繼續(xù)強(qiáng)化定點(diǎn)扶貧，加大政 府、企業(yè)對口支援力度，重點(diǎn)實(shí)施光伏、水電、天然氣開發(fā) 利用等扶貧工程。 光伏扶貧：完成 200 萬建檔立卡貧困戶光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)。

大力發(fā)展農(nóng)村清潔能源

采取有效措施推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)太 陽能、風(fēng)能、小水電、農(nóng)林廢棄物、養(yǎng)殖場廢棄物、地?zé)崮?等可再生能源開發(fā)利用，促進(jìn)農(nóng)村清潔用能，加快推進(jìn)農(nóng)村 采暖電能替代。鼓勵分布式光伏發(fā)電與設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié) 合，大力推廣應(yīng)用太陽能熱水器、小風(fēng)電等小型能源設(shè)施， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源供應(yīng)方式多元化，推進(jìn)綠色能源鄉(xiāng)村建設(shè)。