2019年底迎來“小陽春” 11月光伏利好政策密集出臺
財政部提前下達(dá)2020年可再生能源補(bǔ)貼預(yù)算、國家發(fā)改委要求電網(wǎng)企業(yè)全額保障性收購可再生能源電量、國家能源局簡化光伏發(fā)電申請手續(xù)……,一系列利好政策的出臺,既為2019年的光伏行業(yè)劃上圓滿的句號,也讓光伏人看到了2020年的新希望,那么11月份國家、地方還有哪些政策值得注意?北極星太陽能光伏網(wǎng)對相關(guān)光伏政策進(jìn)行了如下整理:
11月初,國家能源局公布了2019年前三季度光伏建設(shè)運(yùn)行情況,數(shù)據(jù)顯示,截至2019年9月底,全國光伏發(fā)電新增裝機(jī)1599萬千瓦,累計裝機(jī)達(dá)到19019萬千瓦,同比增長15%。雖然從新增裝機(jī)量上看,較2018年下降近50%,遠(yuǎn)低于2017、2018年同期的裝機(jī)水平。
對此,國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗表示,主要原因是今年的競價項目采用了新機(jī)制,政策討論時間較長,工程建設(shè)時間不足、前期和準(zhǔn)備工作不夠、資金落實(shí)受困等因素造成項目進(jìn)程較預(yù)期有所延遲、滯后。
雖然前三季度的整體裝機(jī)規(guī)模不甚理想,但近期國家相繼出臺的一系列利好光伏政策。
11月20日,財政部官方網(wǎng)站發(fā)布《財政部關(guān)于提前下達(dá)2020年可再生能源電價附加補(bǔ)助資金預(yù)算的通知》,下達(dá)地方電網(wǎng)公司補(bǔ)助資金56.7542億元,其中光伏占到38%,補(bǔ)貼金額達(dá)21.58億元;此外,該文件還明確提出要“優(yōu)先保障光伏扶貧、自然人分布式光伏、公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)等涉及民生的項目”,給光伏人打了一劑“強(qiáng)心針”。
除了補(bǔ)貼總盤子之外,電網(wǎng)的消納能力已經(jīng)成為影響光伏電站年度新增裝機(jī)規(guī)模的關(guān)鍵,這一點(diǎn)在2019年的競價中已經(jīng)體現(xiàn)的非常明顯。同樣,對于2020年的年度新增裝機(jī)預(yù)期,仍必須考慮電網(wǎng)的消納情況。
11月4日,國家發(fā)改委、國家能源局兩部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃管理的通知》(以下簡稱《通知》),在清潔能源資源利用保障方面,《通知》要求,“納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽能發(fā)電,在消納不受限地區(qū)按照資源條件對應(yīng)的發(fā)電量全額安排計劃;在消納受限地區(qū),按照全額保障性收購要求,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際安排計劃,研究制定合理的解決措施,確保優(yōu)先發(fā)電計劃小時數(shù)逐年增加到合理水平。”風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源納入優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電體系,將有助于風(fēng)電、光伏發(fā)電降低棄風(fēng)率、棄光率,從而保障風(fēng)電、光伏電站投資商的經(jīng)濟(jì)利益,提高相關(guān)市場主體投建新能源電源的市場積極性。
11月22日,國家發(fā)改委下發(fā)的《電網(wǎng)企業(yè)全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法(修訂)(征求意見稿)》中又明確提出“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)全額保障性收購按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)、依法取得行政許可或者報送備案、符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并依法取得《電力業(yè)務(wù)許可證》(按規(guī)定豁免的除外)的可再生能源發(fā)電企業(yè)除市場交易電量外的所有上網(wǎng)電量”等內(nèi)容,此外,該《征求意見稿》還針對電網(wǎng)企業(yè)在收購可再生能源電量時的五點(diǎn)不當(dāng)行為明確了懲罰措施,從電網(wǎng)側(cè)給予可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)最大力度的支持。
此外,伴隨著國家能源局2019年最后一則戶用光伏項目信息的發(fā)布,這場自今年7月份開始的戶用項目“搶裝行動”終于塵埃落定。經(jīng)國家可再生能源信息管理中心梳理統(tǒng)計,2019年10月新納入國家財政補(bǔ)貼規(guī)模戶用光伏項目總裝機(jī)容量為1.01GW。2019年全年納入國補(bǔ)規(guī)模的戶用光伏項目總裝機(jī)容量達(dá)到5.3GW。
近兩年,隨著人們環(huán)保意識的不斷加深,以及BIPV技術(shù)的進(jìn)步,超低能耗建筑受到越來越多的關(guān)注。國家近期在《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》中指出要“加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和集成應(yīng)用,推動可再生能源建筑應(yīng)用,推廣新型綠色建造方式,提高綠色建材應(yīng)用比例,積極引導(dǎo)超低能耗建筑建設(shè)”。在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019本)》中又將“太陽能建筑一體化組件設(shè)計與制造”列入第一類鼓勵類中。這一系列措施也反映出了國家對于太陽能光伏技術(shù)研發(fā)的重視與支持。
除以上國家層面政策外,11月份各省也相繼發(fā)布了超20項涉及光伏的政策文件。
從扶貧政策來看,各省積極響應(yīng)國務(wù)院扶貧辦、能源局發(fā)布的《關(guān)于完善光伏扶貧項目目錄的通知》,安徽省霍邱縣扶貧辦發(fā)布了《光伏扶貧電站收益分配管理辦法》,對已納入國家可再生能源電價附加資金補(bǔ)助(光伏扶貧)目錄的村級、戶用光伏扶貧電站在電站資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、發(fā)電收益等方面進(jìn)行明確;河北省發(fā)布了《唐山市級補(bǔ)助政策主要內(nèi)容》,明確指出,對于“光伏和光熱+”取暖,以6000元/戶為基準(zhǔn)測算安排補(bǔ)助資金;山東省、廣西壯族自治區(qū)也陸續(xù)發(fā)布了相關(guān)文件。
從可再生能源建筑應(yīng)用領(lǐng)域來看,上月不僅國家層面發(fā)文支持,地方也同樣給予重視。福建省住建廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好綠色建筑與建筑節(jié)能工作的通知(閩建辦科函〔2019〕31號)》,明確指出要“擴(kuò)大可再生能源建筑應(yīng)用,鼓勵在具備條件的建筑工程中應(yīng)用太陽能光伏系統(tǒng),積極創(chuàng)建智能光伏試點(diǎn)示范”;浙江省寧波市住建局發(fā)布《寧波市建筑屋頂光伏系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)細(xì)則》,值得注意的是,該細(xì)則也是我國首個市級建筑屋頂光伏系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)細(xì)則。
從光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來看,江西、山東、四川、浙江、湖北五省份發(fā)布了相關(guān)文件,不同之處在于各省份在光伏展業(yè)發(fā)展規(guī)劃上側(cè)重點(diǎn)略有不同。
其中,江西省在11月25日發(fā)布的《關(guān)于做好近期光伏發(fā)電應(yīng)用工作的指導(dǎo)意見》中強(qiáng)調(diào),要完善政策,大力支持分布式光伏發(fā)電發(fā)展;要抓緊落實(shí),推動已納入補(bǔ)貼規(guī)模項目加快建設(shè),按規(guī)定做好信息報送,梳理尚未并網(wǎng)項目,分類處理;要提前謀劃,做好下年度競爭配置準(zhǔn)備工作。但需要注意的是,對于單點(diǎn)并網(wǎng)裝機(jī)容量小于1MW的中小型分布式光伏發(fā)電項目,納入市級光伏發(fā)電規(guī)劃項目庫后即可由設(shè)區(qū)或縣級有關(guān)部門根據(jù)權(quán)限予以備案。備案文件應(yīng)注明有效期限,未實(shí)施項目應(yīng)及時請退出市級光伏發(fā)電規(guī)劃項目庫。
四川省發(fā)布了《關(guān)于編制光伏發(fā)電基地規(guī)劃(2020-2025年)有關(guān)事項的通知》,明確規(guī)定,按照基地化、規(guī)?;?、集約化的要求,每個市(州)原則上只規(guī)劃1-2個光伏發(fā)電基地,最多不得超過3個。每個光伏發(fā)電基地規(guī)模不少于100萬千瓦,用地面積不得超過500平方公里。
浙江省下發(fā)的《塊狀特色經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升三年行動計劃(征求意見稿)》則將“高品質(zhì)光伏玻璃及光伏光熱一體化制品和高端電子玻璃”設(shè)為該省未來三年在非金屬制品制造業(yè)領(lǐng)域的重要任務(wù)。
湖北省則發(fā)布了《關(guān)于開展2020年光伏發(fā)電競爭配置前期工作的通知》,率先開展了2020年光伏發(fā)電競爭配置前期工作,并提到,2020年國家補(bǔ)貼光伏發(fā)電項目競價方案與2019年基本相同,仍按照普通光伏電站和分布式光伏發(fā)電項目2類(不含戶用分布式)開展競爭配置。根據(jù)文件,國家能源局計劃2019年底發(fā)布競爭配置工作方案,2020年2月底前省級完成競爭配置工作,并向國家能源局報送競爭配置結(jié)果。
2019年既是光伏發(fā)電平價上網(wǎng)的前夜,也是“十三五”規(guī)劃收官期,“十四五”規(guī)劃研究年。對于“十四五”期間光伏行業(yè)會如何發(fā)展的問題,國家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶曾預(yù)計,“十四五”期間光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)性有望實(shí)現(xiàn)突破,到“十四五”末期,光伏有望成為生產(chǎn)成本最低的可再生能源電力技術(shù)。平價上網(wǎng)時代來臨,必然會引發(fā)行業(yè)新一輪的洗牌,但“鉛華褪盡留本色,大浪淘沙始見金”,相信憑借政策支持以及市場的良性發(fā)展,光伏行業(yè)終會掙脫泥沼,迎接更光明的未來。