平價時代即將來臨

　　

　　據(jù)國家能源局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年以來，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電快速發(fā)展，2018年可再生能源發(fā)電量高達(dá)1.87萬億千瓦時，在全部發(fā)電量中的占比從2012年的20%提高到2018年的26.7%，其中非水電可再生能源發(fā)電量的占比提高了5.8個百分點。可再生能源的快速發(fā)展促進(jìn)了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，2018年非化石能源在一次能源消費中的占比較2012年提高4.6個百分點。

　　

　　西安隆基清潔能源有限公司董事長張長江對本刊記者說：“取消補(bǔ)貼是產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定水平的必然結(jié)果，是趨勢使然，體現(xiàn)了國家政策應(yīng)有的前瞻性，定將發(fā)揮良好的導(dǎo)向作用。”

　　

　　經(jīng)過十多年的發(fā)展，風(fēng)電和光伏發(fā)電的度電成本明顯降低，而且隨著技術(shù)的不斷創(chuàng)新和突破，成本有望進(jìn)一步下降。當(dāng)前，以風(fēng)能、光伏為主的可再生能源發(fā)電成本已經(jīng)逐步接近煤機(jī)、核電等發(fā)電價格。從這個意義說，新政的出臺，既是推動光伏風(fēng)電平價上網(wǎng)的必然，也是助推風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平再上新臺階的強(qiáng)大力量。

　　

　　據(jù)了解，平價上網(wǎng)將會經(jīng)歷過渡階段和全面平價上網(wǎng)階段。其中，2019~2020年為過渡階段，政策補(bǔ)貼逐步降低，技術(shù)迭代推動系統(tǒng)成本降低成為行業(yè)發(fā)展的主要動力;2020年以后，在技術(shù)和成本共同推動下，有望真正實現(xiàn)全面平價上網(wǎng)，光伏、風(fēng)電等清潔能源逐步成為主要能源。

　　

　　風(fēng)電光伏發(fā)電消納有保障

　　

　　在加快可再生能源開發(fā)利用的同時，風(fēng)電和光伏發(fā)電的送出消納問題開始顯現(xiàn)。近兩年，國家發(fā)展改革委、國家能源局堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持可再生能源消納利用的工作部署，督促國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等電網(wǎng)企業(yè)及各地能源主管部門，協(xié)同采取多種措施切實解決棄風(fēng)棄光問題，并取得了初步成效。2018年，風(fēng)電利用率達(dá)92.8%，棄風(fēng)率同比下降4.9個百分點;光伏利用率達(dá)97.0%，棄光率同比下降2.8個百分點。

　　

　　一直以來，我國對于風(fēng)電、光伏發(fā)電的接入和消納都沒有明確的優(yōu)先級排序，而此次發(fā)布的工作通知和征求意見稿，明確提出電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)先保障平價上網(wǎng)項目的電力消納，再考慮需國家補(bǔ)貼項目的電力送出和消納需求。新建項目，在嚴(yán)格落實項目的電力送出和消納條件下，優(yōu)先進(jìn)行風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目建設(shè);同時，鼓勵各類在建或核準(zhǔn)(備案)后未實質(zhì)性開工風(fēng)電、光伏發(fā)電項目自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項目，并對這些項目提供最高級別消納配置。張長江表示，在政策和平價項目陸續(xù)開工并網(wǎng)的推動下，棄光的情況有望得到有效的改善和推進(jìn)。

　　

　　中廣核新能源控股有限公司執(zhí)行董事李亦倫在近期召開的風(fēng)電論壇中表示，解決消納問題，仍然是風(fēng)電行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。近幾年，三北地區(qū)的棄風(fēng)問題得以改善，為完成國家打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，促進(jìn)風(fēng)電平價上網(wǎng)加快，奠定了堅實的基礎(chǔ)。但是依然存在棄風(fēng)的問題。隨著可再生能源電力保障機(jī)制正式發(fā)布，預(yù)計今明兩年風(fēng)電行業(yè)的消納形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

　　

　　近期《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制》的出臺，在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制，形成可再生能源電力消費引領(lǐng)的長效發(fā)展機(jī)制，更將極大促進(jìn)清潔、低碳、安全、高效的能源體系建設(shè)，風(fēng)電、光伏發(fā)電消納的形勢將持續(xù)向好。

　　

　　降本提質(zhì)增效是出路

　　

　　在平價上網(wǎng)之前，新能源行業(yè)長期執(zhí)行的補(bǔ)貼政策，在帶動行業(yè)快速發(fā)展的同時，也造成了了很多企業(yè)形成“補(bǔ)貼依賴癥”，市場競爭力不強(qiáng)及產(chǎn)業(yè)鏈中各個廠商生產(chǎn)質(zhì)量和技術(shù)水平參差不齊等問題。隨著平價上網(wǎng)的推進(jìn)和項目的陸續(xù)落地，無補(bǔ)貼光伏項目的大規(guī)模集中開發(fā)預(yù)計會成為光伏行業(yè)的發(fā)展常態(tài)，這在一定程度上會將壓縮光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的毛利率水平，如何在平價中實現(xiàn)收入和盈利的穩(wěn)步增長，成為企業(yè)需要面對的當(dāng)務(wù)之急。補(bǔ)貼的取消，意味著為有技術(shù)、有實力的企業(yè)提供更大發(fā)展空間。

　　

　　技術(shù)革新將成為推動行業(yè)發(fā)展的重要引領(lǐng)。光伏風(fēng)電制造企業(yè)普遍加大高技術(shù)研發(fā)投入，推動新技術(shù)和新產(chǎn)品的應(yīng)用，不斷降低光伏、風(fēng)電系統(tǒng)的技術(shù)成本;優(yōu)化系統(tǒng)解決方案，以發(fā)電量的持續(xù)降低風(fēng)電、光伏發(fā)電的度電成本，以應(yīng)對補(bǔ)貼損失帶來的利潤影響，從而實現(xiàn)企業(yè)在平價時代的穩(wěn)定發(fā)展。

　　

　　張長江對記者說：“平價上網(wǎng)對企業(yè)的科技研發(fā)、生產(chǎn)制造、項目實施等各個環(huán)節(jié)提出更高要求，從而促進(jìn)行業(yè)市場化水平的提高，推動行業(yè)技術(shù)的不斷進(jìn)步和行業(yè)洗牌的加劇，資源和產(chǎn)銷量會向優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)一步集中，行業(yè)集中度將越來越高。”

　　

　　他表示，隆基股份也在積極應(yīng)對平價上網(wǎng)，從產(chǎn)品制造、電站實施等兩方面采取了一些積極有效措施。

　　

　　李亦倫表示，在降補(bǔ)貼大背景下，風(fēng)電行業(yè)將處于提質(zhì)增效的轉(zhuǎn)折點。隨著補(bǔ)貼拖欠規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，國家要求新能源行業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，全面降低成本，盡快擺脫對補(bǔ)貼的依賴，挖掘邊際成本的潛力，積極參與市場競爭，早日實現(xiàn)平價上網(wǎng)。對于風(fēng)電行業(yè)而言，要做到全產(chǎn)業(yè)鏈的順勢而為，必須要苦練內(nèi)功，主動適應(yīng)平價上網(wǎng)的趨勢、創(chuàng)新發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級，提質(zhì)增效，全面降低風(fēng)電行業(yè)的整體成本，凸顯風(fēng)電在電力市場中的競爭力。

　　

　　存在問題但前景樂觀

　　

　　平價上網(wǎng)的到來將進(jìn)一步點燃市場，但光伏風(fēng)電產(chǎn)業(yè)還存在著一些問題，比如當(dāng)前市場需求與補(bǔ)貼拖欠之間不協(xié)調(diào);同時，穩(wěn)增長與行業(yè)整合之間也存在著不協(xié)調(diào)，當(dāng)前產(chǎn)能存在著成長中的、階段性的過剩傾向，行業(yè)需要整合才能走向健康可持續(xù)發(fā)展。

　　

　　張長江告訴記者：“光伏發(fā)電平價上網(wǎng)在光照條件等比較好的特殊區(qū)域具有可行性，但由于成本和區(qū)域的限制，平價上網(wǎng)目前比較脆弱，隨著成本進(jìn)一步降低包括在非技術(shù)成本降低的基礎(chǔ)上，才有可能在全國推廣。目前，光伏發(fā)電的技術(shù)成本已經(jīng)和平價上網(wǎng)的要求非常接近，但在非技術(shù)成本還存有一定的差距。非技術(shù)成本占電站總投資成本的30%，包括土地成本、并網(wǎng)成本、財務(wù)成本等。平價上網(wǎng)的實施和落實，還需要各級政府主管部門更大力度的支持和部門間的相互協(xié)同，進(jìn)一步降低非技術(shù)成本。”

　　

　　他建議從全局的角度進(jìn)行新能源行業(yè)全局謀劃和統(tǒng)籌考慮，進(jìn)一步完善新能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)機(jī)制，貫徹落實新能源發(fā)電全額保障性收購制度，保證新能源項目優(yōu)先發(fā)電權(quán)益和市場發(fā)展空間，逐步實現(xiàn)非化石能源消費占比15%的目標(biāo);建立健全風(fēng)電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測、預(yù)警及評價體系和電力交易機(jī)制，嚴(yán)格限制棄風(fēng)、棄光地區(qū)新增項目建設(shè)，優(yōu)先保證和推動優(yōu)勢地區(qū)的新能源項目建設(shè)和接入消納，降低新能源棄光、棄風(fēng)現(xiàn)象，優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)布局;持續(xù)加大平價上網(wǎng)項目的開發(fā)力度和政策保障，降低技術(shù)成本的同時，有效降低土地、接入、消納等非技術(shù)成本，推動平價上網(wǎng)進(jìn)程的進(jìn)一步加快和全面實現(xiàn)。

　　

　　李亦倫表示，平價項目不享受國家的補(bǔ)貼，對投資邊界要求非常嚴(yán)苛，具體的政策條款能否落實到位是平價項目能否落地的保障。首先，電網(wǎng)企業(yè)確保電力送出和消納條件。其次，各地政府部門需要落實降低土地稅費等非技術(shù)成本。第三，規(guī)范確定簽訂不少于20年長期固定電價購售電合同。

　　

　　雖然目前印發(fā)的文件都是征求意見稿，但毋庸置疑的是，在去補(bǔ)貼、推競價、促平價一系列的政策指引下，應(yīng)該說，2019年風(fēng)電、光伏行業(yè)的發(fā)展形勢進(jìn)一步明朗，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電的平價上網(wǎng)時代，已觸手可及。