政策頻吹春風(fēng)
去年,密集出臺(tái)的多項(xiàng)政策將儲(chǔ)能推向了風(fēng)口。2016年6月7日,國家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)電儲(chǔ)能參與“三北”地區(qū)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場)機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》,決定開展電儲(chǔ)能參與“三北”地區(qū)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場)機(jī)制試點(diǎn)。2016年6月21日,三部門聯(lián)合印發(fā)《中國制造2025-能源裝備實(shí)施方案》,儲(chǔ)能裝備入選15個(gè)領(lǐng)域的能源裝備發(fā)展任務(wù)之一。業(yè)內(nèi)紛紛認(rèn)為2016年是儲(chǔ)能元年,儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)即將迎來爆發(fā)式增長。
2017年3月,國家能源局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》),明確了儲(chǔ)能在我國能源產(chǎn)業(yè)中的戰(zhàn)略定位,并提出研究補(bǔ)償政策、補(bǔ)償退坡機(jī)制以及價(jià)格政策?!墩髑笠庖姼濉吩跇I(yè)內(nèi)掀起了巨大波瀾,似乎預(yù)示儲(chǔ)能補(bǔ)貼政策即將來臨。
此外,今年國家能源局公布的23個(gè)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程,28個(gè)新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目和55個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源示范項(xiàng)目,其中大批項(xiàng)目涉及儲(chǔ)能。《國家能源局關(guān)于公布首批“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源(能源互聯(lián)網(wǎng))示范項(xiàng)目的通知》中要求,首批示范項(xiàng)目原則上要求8月底前開工,并于2018年底前建成。
補(bǔ)貼是剛性需求
政策上的指導(dǎo)以及示范工程項(xiàng)目的開展,將儲(chǔ)能推到了實(shí)際應(yīng)用的位置,但過高的成本、無法落地的政策以及欠缺的市場機(jī)制,卻成為儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)前進(jìn)的“攔路虎”。寄希望于補(bǔ)貼政策,成為企業(yè)平衡盈虧的一條捷徑。
索英電氣董事長王仕城在提及儲(chǔ)能政策時(shí)曾表示,“未必所有產(chǎn)業(yè)都需要政策刺激,但儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)一定需要政策干預(yù)。”他認(rèn)為,簡單的一次性補(bǔ)貼容易導(dǎo)致鉆空子現(xiàn)象,根據(jù)長期收益來補(bǔ)貼則更加有利于儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)健康成長。
北京北變微電網(wǎng)技術(shù)有限公司副總裁杜宏同樣認(rèn)為,儲(chǔ)能需要給予補(bǔ)貼,在當(dāng)下這個(gè)階段的短期需求上,儲(chǔ)能補(bǔ)貼是剛性需求。
南都電源總裁陳博也曾指出,因?yàn)闆]有補(bǔ)貼政策,資金上的問題讓很多企業(yè)有心無力。但他認(rèn)為補(bǔ)貼型的市場并不健康,容易引起行業(yè)波動(dòng)。
補(bǔ)貼政策“難產(chǎn)”
產(chǎn)業(yè)的發(fā)展急需實(shí)質(zhì)性的推動(dòng),業(yè)內(nèi)期盼儲(chǔ)能政策快速降臨。然而,盡管國家能源局能源節(jié)約和科技裝備司副司長俢炳林5月份時(shí)曾透露《關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》正在修改完善,爭取盡快發(fā)布,但能源新聞網(wǎng)在采訪中了解到,業(yè)內(nèi)不少人對儲(chǔ)能補(bǔ)貼政策的下發(fā)持消極態(tài)度。
中天儲(chǔ)能總經(jīng)理曹紅彬認(rèn)為,國家可能不會(huì)出臺(tái)補(bǔ)貼政策,至少在較長一段時(shí)間不會(huì)出臺(tái)補(bǔ)貼政策。鑒于騙補(bǔ)和欠款問題,盡管政府正在研究補(bǔ)貼政策,但呼吁并不多。
電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院戰(zhàn)略規(guī)劃處副處長徐東杰指出,從政策層面看,補(bǔ)貼、價(jià)格機(jī)制肯定是推動(dòng)儲(chǔ)能的一些關(guān)鍵因素。儲(chǔ)能的大小、類型、作用不同,這些都決定了補(bǔ)貼政策可能還需要一段時(shí)間。儲(chǔ)能補(bǔ)貼政策的出臺(tái),目前來看比較困難,不易太過樂觀。
政策有的放矢
我國的光伏、風(fēng)電以及新能源汽車發(fā)展迅速,很大一部分原因得益于補(bǔ)貼政策的推動(dòng)。然而,在政策支持的過程中卻出現(xiàn)了騙補(bǔ)、補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)等問題,補(bǔ)貼政策越來越謹(jǐn)慎。在儲(chǔ)能問題上,政策取向如何?
7月21日的“中國儲(chǔ)能價(jià)格創(chuàng)新發(fā)展論壇”上,國家發(fā)改委價(jià)格司調(diào)研員唐瑱發(fā)表了三個(gè)方面的看法。
首先,政府積極支持儲(chǔ)能行業(yè)和技術(shù)發(fā)展。儲(chǔ)能是當(dāng)前能源的一個(gè)重要領(lǐng)域,具有能源利用率高的特點(diǎn)。儲(chǔ)能技術(shù)一旦有所突破,不僅可以減少對石油的依賴,甚至未來可能替代電網(wǎng),儲(chǔ)能技術(shù)的革命意義有目共睹。
其次,政府應(yīng)多措并舉支持儲(chǔ)能行業(yè)和技術(shù)發(fā)展。政府支持的手段很多,比如財(cái)政、稅收、價(jià)格等方式,并贊同綜合利用這些手段來支持儲(chǔ)能發(fā)展。通過市場機(jī)制來證明和發(fā)揮儲(chǔ)能自身的優(yōu)勢非常重要。
第三,積極支持儲(chǔ)能參與市場競爭。從價(jià)格特征來說,政府不贊成專門對某一種技術(shù)類型實(shí)行價(jià)格支撐政策。價(jià)格支持政策非常復(fù)雜,單獨(dú)的價(jià)格政策不能適合所有技術(shù),也不符合電力體制改革的方向。儲(chǔ)能技術(shù)如何在市場中證明自己,才是需要研究和探討的重點(diǎn)。結(jié)合電力市場改革,積極鼓勵(lì)和推動(dòng)儲(chǔ)能在發(fā)電、電網(wǎng)以及用戶環(huán)節(jié)參與市場交易,利用調(diào)峰、調(diào)頻等服務(wù),與核電、光伏以及風(fēng)電聯(lián)合運(yùn)行方式獲益,通過市場形成價(jià)格。
唐瑱表示,結(jié)合電力體制改革向分布式能源的改革方向,進(jìn)一步加強(qiáng)儲(chǔ)能價(jià)格研究,加強(qiáng)與市場化改革的銜接,才能體現(xiàn)儲(chǔ)能真正在市場上的價(jià)值。